肯亞長期以來一直追求成為非洲人工智慧樞紐的目標。該國一直倡導主權 AI 基礎設施，支持呼籲提高本地運算能力的非洲大陸宣言，並已取得主辦 2027 年 Responsible AI in the Military Domain summit 的權利。肯亞更廣泛的科技雄心，建立在其「Silicon Savannah」的聲譽之上；這一稱號源自 M-Pesa 等創新，展現了該國不只是消費、也能生產具全球影響力科技的能力。

如今，其擬議的 Artificial Intelligence and Emerging Technologies Policy 提出了政府迄今最詳盡的藍圖之一，說明其計畫如何監管、建設與商業化 AI。這份草案也與非洲大陸其他行動相呼應，包括非洲聯盟 2024 年大陸 AI 戰略，以及盧旺達持續推進的 AI 監管工作，使非洲的政策格局成為全球最活躍的新興 AI 治理地區之一。

這份草案遠超過狹義的監管範疇。它試圖透過鼓勵投資本地基礎設施、對部署 AI 的公司施加新義務，並讓消費者對演算法如何影響生活擁有更大控制權，來重塑肯亞人工智慧的經濟結構。藉此，草案重新調整了那些可能從 AI 轉型中受益者與可能受損者之間的平衡。

若獲採納，這項政策將開始重新分配這項全球成長最快技術之一的成本、機會與經濟價值，並在肯亞數位經濟中創造明確的贏家與輸家。

從 AI 使用者到 AI 生產者

在全球 AI 熱潮期間，肯亞與非洲許多地區一樣，主要是熱衷採用者，而非創造者。企業已將 AI 聊天機器人整合到客服中。銀行已試驗 AI 驅動的詐欺偵測與信用評分。醫院正探索機器學習以改善診斷。政府機構也已將 AI 納入更廣泛的數位轉型策略。

然而，推動這場轉型的基礎設施仍高度仰賴外國。全球領先的 AI 模型主要在美國與中國開發。支撐這些模型的專用晶片大多由美國公司 Nvidia 製造，而肯亞企業所依賴的大部分雲端基礎設施則託管在海外。因此，AI 產生的相當大一部分經濟價值流向全球科技公司，而非留在肯亞。

肯亞擬議的 AI 政策建立在一項前提之上：這種依賴不只是商業現實，更是一種戰略脆弱性。草案將對外國雲端與運算基礎設施的依賴，列為該國最大的結構性弱點之一，並主張依賴外部託管系統會削弱資料主權、降低國家對數位資產的控制，並限制國家捕捉 AI 所創造價值的能力。

政府的回應雄心勃勃。政策不再將 AI 僅視為另一項數位技術，而是將其歸類為戰略性國家基礎設施，與運輸、能源與電信等產業並列。

「肯亞的雄心，不僅是成為 AI 的使用者……也要成為智能經濟中的生產者、部署者、監管者、投資目的地，以及值得信賴的國際夥伴，」政策指出。

這一區分意義重大。全球關於 AI 監管的多數討論都聚焦於降低風險——從 deepfakes、錯誤資訊、演算法偏誤，到監控與歧視。肯亞的提案也處理這些問題，但同時提出更廣泛的經濟問題：由 AI 創造的基礎設施、人才、智慧財產與投資機會，究竟應由誰擁有？

最大贏家可能不是 AI 公司

肯亞策略的直接受益者，未必會是 AI 公司本身。相反地，最大的贏家可能是那些讓人工智慧得以運作的產業。

這份草案呼籲投資國內運算能力、主權雲端基礎設施、安全資料系統、數位連接、永續能源，以及國家級 AI 測試能力。政策主張，平價取得運算資源應成為國家優先事項，而非商業上的事後考量。

如此一來，它也擴大了 AI 基礎設施的定義。

討論不再只限於建構模型的軟體開發者，而是延伸到資料中心、光纖網路、雲端服務商、電力系統，以及能訓練複雜演算法的高效能運算設施。

這反映出愈來愈明確的全球共識：AI 競賽的勝負，不僅取決於撰寫演算法的人，也取決於掌握支撐這些演算法的基礎設施的人。

對歷來仰賴進口科技基礎設施的肯亞數位經濟而言，這份草案顯示政府正試圖把更多 AI 價值鏈留在本地。這也意味著產業政策出現重大轉向。

過去，肯亞政府通常讓私人市場決定科技投資流向。如今提出的框架則更具介入性，透過監管、公共採購、研究資金與制度協調來強化本地 AI 能力。

若成功，這種做法將有利於資料中心營運商、雲端基礎設施供應商、大學、晶片研究人員，以及為非洲語言與本地市場開發 AI 產品的公司。

新創公司獲得願意表態的政府

多年來，肯亞的科技政策主要聚焦於營造有利創新的環境。這份 AI 提案則走得更遠。

它承諾政府將擴大研究資金、商業化本地開發技術、設立卓越中心、改善智慧財產保護，並在符合品質與成本效益標準的前提下，透過公共採購支持本土創新。

這項承諾很重要。公共採購仍是該國最大的科技市場之一。即使把政府支出的其中一小部分重新導向本地 AI 公司，也可能創造私人創投長期難以提供的機會。

這份提案也承認，肯亞的 AI 目標不能只建立在外國科技平台之上。它呼籲大學、政府與產業之間更深層的合作，並加大對研發的投資，以及支持那些常常無法從實驗室走向市場的創新商業化。

對本地新創而言，訊息很明確：政府如今不再只把 AI 公司視為科技企業，而是視為戰略性國家資產。

大學走到核心位置

這份提案最重要、卻也最容易被忽略的特點之一，是它賦予大學的核心角色。政策不再只把高等教育視為人才供應來源，而是將大學定位為建構肯亞 AI 生態系的關鍵夥伴。

大學預期要培養專業人才、產生智慧財產、推進非洲語言的 AI 模型、產出高品質資料集，並降低國家對進口技術的依賴。這種作法反映出一項日益明確的認知：長期 AI 競爭力建立在研究能力之上。

今天引領 AI 競賽的國家，如美國與中國，早在大型語言模型（LLMs）具商業可行性之前數十年，就已大規模投資大學與研究機構。肯亞顯然有意走一條相似、但規模較小的道路。根據這份提案，大學將成為創新引擎，產出專利、資料集、測試設施與商業衍生事業，以支持本地 AI 產業。

較嚴格的全球科技公司義務

若這項政策為本地公司帶來新機會，也同時意味著 OpenAI 與 Anthropic 等全球科技公司將面臨更嚴格的營運環境。

草案不僅適用於肯亞企業，也適用於其 AI 系統在肯亞使用，或其輸出對該國個人、企業或公共利益具有「直接且可預見影響」的外國公司。它也涵蓋雲端供應商、模型開發者、資料中介、AI 保證公司，以及其產品在肯亞部署的科技供應商，不論這些系統是在何處開發或託管。

如同 EU's AI Act 與 GDPR 先前所做的，草案對其影響在肯亞境內可感受到的 AI 系統主張管轄權，不論其來源為何。這標誌著與早期科技監管的微妙但重要的分歧；早期監管往往著重於在損害發生後才去管控數位平台。這份政策也建立在肯亞既有的 2019 年 Data Protection Act 之上，該法設立了 Office of the Data Protection Commissioner，並引入同意、透明與問責原則，而 AI 政策如今將這些原則延伸到演算法系統。

肯亞則提出覆蓋整個 AI 生命週期的監管——從研究與模型開發，到部署、監測、事件通報，以及最終退役——同時明確分配開發者、部署者、營運者與使用者的責任。被認定風險較高的系統將面臨更嚴格的稽核、可解釋性與人類監督要求。

對 OpenAI、Google、Microsoft 與 Anthropic 等公司而言，許多義務將相當熟悉，反映出歐洲已逐步形成的監管方式。但對那些將非洲主要視為擴張市場、且監管相對寬鬆的企業而言，訊息則完全不同。肯亞正在表明，進入非洲最大的數位經濟體之一，將愈來愈取決於遵守本地制定的規則，而非自願承諾。

銀行、保險、金融科技與醫院面臨合規負擔

最直接受到影響的，未必是科技公司本身。銀行、金融科技、保險、電信、醫院與政府機構愈來愈常使用第三方開發的 AI 系統。根據這些提案，它們也將承擔這些系統如何部署的責任。

這反映出一項重要的思維轉變。

政策不再只把 AI 視為向供應商購買的軟體，而是視為可能影響權利、機會與基本服務取得的系統。因此，使用這些系統的組織，仍須對其結果負責。

對銀行而言，這可能意味著自動化授信決策與詐欺偵測系統將面臨更嚴格審查。對雇主而言，這牽涉到 AI 輔助招募與績效管理的問題。

部署診斷工具的醫療機構，可能會面臨更高的監督、文件紀錄與人工審查要求。

將公共服務自動化的政府機構，可能必須證明 AI 輔助決策仍保持透明，並接受人類監督。

新政策顯示，AI 應是補強人類判斷，而非取代人類判斷。

「人類應對影響個人權利、安全或基本服務取得的系統，保有實質控制權，」政策指出，並補充高風險系統應允許介入、審查與明確責任分配。

這項強調意味著，合規成本很可能遠超過科技採購本身。

組織可能需要記錄演算法如何得出決策、建立人工審查機制、保留稽核紀錄，並在自動化系統失效時確保問責。對銀行與保險等本已受嚴格監管的產業而言，AI 治理可能會再增加一層營運監督。