前海事專員警告:特朗普暫停《瓊斯法案》削弱「美國優先」議程
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- •《瓊斯法案》是一項有百年歷史的聯邦法律,規定在美國港口之間運輸的貨物必須由美國建造、擁有、配備船員和懸掛國旗的船隻運載。
- •多伊爾認為,在豁免下約200次外國船隻航行之後,沒有公開證據顯示該政策降低了消費者的汽油價格。
- •該豁免允許中國擁有和俄羅斯船員配備的船隻在美國港口之間運輸貨物,同時給予稅收減免,使國內航運公司處於劣勢。
- •多伊爾警告,反覆的全面豁免可能會因對聯邦政府對國內海事行業承諾的不確定性,而凍結數十億美元對美國造船廠的投資。
- •現有法規《美國法典》第46編第501(b)條允許在美國產能不可用時為國防需要進行針對性的特定船隻豁免,多伊爾建議使用該機制而非大範圍暫停。

前聯邦海事委員會委員威廉·P·多伊爾在週一由《華盛頓審查者報》發表的一篇評論文章中指出,特朗普總統暫停《瓊斯法案》的決定背叛了「美國優先」核心原則,並造成他所描述的「令人不安的」國家安全風險,因為此舉壯大了美國的對手。
《瓊斯法案》正式名稱為《1920年商船法》第27條,是一項有百年歷史的聯邦法律,規定在美國港口之間運輸的貨物必須由美國公民建造、擁有和配備船員的船隻運載。對該法規的大範圍豁免在歷史上極為罕見,且通常範圍有限,這使得此次暫停成為對以往做法的一個顯著偏離。特朗普暫時豁免該法律的決定是在與伊朗緊張局勢升級之際做出的,政府試圖藉此緩解霍爾木茲海峽中斷所帶來的經濟衝擊——全球每日約五分之一的石油消費量需經由這一咽喉要道運輸。
多伊爾寫道:「特朗普政府在霍爾木茲海峽危機後迅速行動,暫時豁免了《瓊斯法案》,希望減輕美國燃料市場的壓力。那是一項緊急決定。現在的問題是,事實是否仍然支持這一決定。答案是否定的。」
該豁免將於8月16日到期,據報導政府正在權衡是否延長。多伊爾認為,在近五個月和大約200次外國船隻航行之後,該政策未能為消費者帶來切實利益。他寫道:「沒有公開證據表明該豁免在加油站為消費者帶來了任何節省。」
在豁免之下,外國船隻和船員承擔了法律上保留給美國建造、美國擁有、美國船員配備和懸掛美國國旗船隻的工作。多伊爾列舉了具體例子:「該豁免允許一艘中國擁有、中國營運、中國建造、中國船員配備的船隻在巴爾的摩和密西西比之間運送貨物。它還允許一艘俄羅斯船員配備的船隻在佛羅里達和路易斯安那之間運營。」他指出,該豁免同時給予外國航運營運商稅收減免,使國內公司處於競爭劣勢。
多伊爾表示:「這很難與『美國優先』的經濟和國家安全議程相協調。」
除了將貨運業務立即流失給外國營運商之外,多伊爾還警告對國內海事行業的長期後果。他認為:「更廣泛的損害不僅將以今天流失的貨物來衡量,還將以明天從未建造的船隻來衡量。投資者、貸方和船東營運商不會投入數十億美元到美國造船廠,如果他們認為每當國際危機擾亂全球市場時,聯邦政府就會暫停《瓊斯法案》——即使這種擾亂與國內海事行業的可用性或產能毫無關聯。」
多伊爾補充道:「聯邦政策的不確定性會凍結長期投資。市場對明確的規則做出反應。造船商、船東營運商、貸方及其僱用的技術工人也是如此。」
白宮國家經濟委員會主任凱文·哈塞特一直以來是《瓊斯法案》的批評者,他為豁免辯護,稱其為降低汽油價格的措施。多伊爾對這一理由予以反駁:「該豁免應以結果而非理論來評判。承諾的消費者利益尚未得到證實。外國營運商獲得了國內貨運。美國海員失去了工作。而不確定性正在抑制對特朗普承諾重建的海事工業基礎的投資。」
多伊爾還認為,該豁免與特朗普自己的《海事行動計劃》相矛盾,他將該計劃描述為一項「呼籲重建造船廠、擴大懸掛美國國旗的船隊,以及加強國家海事勞動力」的戰略。他斷言:「在聯邦政策將國內貨物轉移給外國船隻並抑制對美國船隻投資的情況下,這些目標是無法實現的。」
然而,多伊爾強調,政府不必在國家安全靈活性和保護海事工作之間做出選擇。他指出了一項現有法定機制——《美國法典》第46編第501(b)條——該條款授權在總統認定國防需要且海事管理局確認沒有可用合格美國船隻產能時,可對特定船隻發放豁免。
多伊爾解釋稱,這一更窄的授權將允許「政府應對真正的緊急情況,而不會將一個例外的豁免變成對外國營運商進入常規國內商業的長期邀請。」
在結論中,多伊爾發出了嚴厲的警告:「如果投資者認為全面豁免《瓊斯法案》可能成為新常態,特朗普恢復美國海事工業基礎的目標就無法實現。讓當前豁免到期,同時依賴國會為真正需求提供的針對性授權,將發出一個強有力的信號。在真正必要時,緊急權力仍然可用,但美國的國內商業屬於美國的船隻、美國的公司和美國的海員。這才是『美國優先』應有的樣子。」