伊朗與阿曼接近達成霍爾木茲海峽航運框架協議,挑戰數十年自由航行慣例
重點速覽
- •擬議中的伊朗-阿曼協議將建立對霍爾木茲海峽的聯合監管,要求入港船隻取得伊朗許可,阿曼則負責管理出港航運。
- •該海峽目前處理全球每日石油消費量的約20%,使其治理的任何變更在全球範圍內具有經濟重要性。
- •伊朗計劃向油輪收取與安全和環境保護相關的服務費,收入由伊朗與阿曼平均分配。
- •美國官員已否決該框架,否認已接受任何要求伊朗批准或涉及向德黑蘭付款的安排。
- •擬議中的安排將考驗UNCLOS中有關保障國際航行海峽不受暫停過境通行的條款。

據報導,伊朗與阿曼即將敲定一項協議,該協議將建立一個管理霍爾木茲海峽航運交通的新框架,可能終結數十年來對這一全球最關鍵海上咽喉要道的無限制自由航行。全球每日石油消費量約有20%經由該海峽運輸,使其治理的任何變更都具有即時的全球經濟重要性。
根據報導,擬議中的安排將把該戰略水道的船隻通行置於伊朗與阿曼的聯合監管之下,美國不會直接參與。如果實施,該協議將標誌著對海峽長期作為對所有商業和軍事船隻無限制開放的國際航道地位的重大背離。根據《聯合國海洋法公約》(UNCLOS),用於國際航行的海峽適用過境通行制度,沿岸國不得暫停通行——這一法律原則似乎將被擬議框架所挑戰。
根據擬議計劃,進入波斯灣的船隻將沿伊朗海岸線的北側航道行駛,而離開波斯灣的船隻則使用靠近阿曼的南側航道。該海峽在最窄處約21英里寬,雙向航道各僅約兩英里寬。這一安排將有效地在德黑蘭與馬斯喀特之間劃分運營責任,為海峽航運交通創建新的雙邊管理架構。
一名伊朗高級消息人士向路透社表示,德黑蘭將對入港航運行使完全控制權。根據該框架,進入波斯灣的船隻需要取得伊朗許可,而出港交通則由阿曼在通知伊朗當局後管理。該消息人士將此提案描述為一項臨時措施,旨在近期衝突後恢復商業流通的同時維持安全監管。伊朗在過去的緊張局勢時期曾屢次威脅關閉該海峽,並多次在該水道及其周邊扣押商船,因此任何監管角色的正式化對波斯灣國家和全球航運保險商而言都是一個敏感問題。
該計劃還包含財務部分。據報導,伊朗官員表示,德黑蘭無意徵收正式的過境通行費,而是將收取其所謂的與安全和環境保護相關的「服務費」,適用於通過該水道的油輪。這些款項產生的收入將由伊朗與阿曼平均分配。
一名美國官員否認了船隻需要伊朗批准才能通過海峽的說法,並否認已接受任何涉及向德黑蘭付款的安排。這一分歧凸顯了美國與伊朗在該水道未來治理問題上的巨大立場差距。總部位於巴林的美國第五艦隊數十年來一直協助保障海峽及更廣泛波斯灣地區的商業航運安全。
美國國務卿馬爾科·魯比奧已公開警告反對任何未能完全恢復霍爾木茲海峽作為開放國際航道的協議。魯比奧認為,允許單一國家控制國際水道的通行權、對過境徵收費用,並以政治審批作為航行權的條件,將創下一個危險的先例,可能在世界上其他咽喉要道被複製。包括中國、日本、韓國和印度在內的主要亞洲經濟體嚴重依賴經由該海峽運輸的波斯灣原油,將直接受到任何新通行要求的影響。
重新開放海峽的框架可能降低供應中斷的直接風險,並支持航運活動的正常化。然而,伊朗在監管該咽喉要道交通方面獲得正式角色的前景,可能仍將是持續的地緣政治緊張來源,特別是考慮到美國及其盟友的強烈反對。
短期內,油價走勢將繼續受美伊局勢發展驅動,圍繞持續談判的不確定性以及週末可能發生軍事打擊的可能性繼續對油價構成支撐。