聯合國關於國際航運淨零框架（NZF）的談判正在重啟，這是一項里程碑式的氣候協議，將對任何污染者引入全球首個全球性碳定價。國際海事組織（IMO）將於9月1日至4日在倫敦召開工作小組會議（ISWG-GHG-22）。

此次談判正值地緣政治衝突暴露航運業對化石燃料的依賴，以及氣候破壞日益惡化之際。中東持續的戰爭不斷擾亂石油流通，推高航運燃料成本。同時，巴拿馬運河與萊茵河的嚴重乾旱——因氣候危機而加劇——近日已顯著限制船舶通行這些關鍵貿易路線。利害攸關：根據IMO估計，國際航運約佔全球溫室氣體排放的3%，且隨著貿易量增長，其排放量持續上升。

為何重要： 即將舉行的會議是對IMO內部是否仍有足夠多數支持現行形式NZF（包括可產生收入的碳價）的重大考驗，之後將於今年稍後討論是否通過該框架。在4月的上一輪談判（MEPC 84）中，55個國家支持NZF維持現狀，而51個國家傾向重新開啟框架談判以進行重大修改（削弱目標並取消碳價）。

NZF旨在使航運業更接近實現IMO的2023年氣候承諾：以公平方式在2050年或前後達到淨零排放。

在ISWG-GHG-22會議上，各國將辯論NZF中尚未確定的關鍵政策細節，例如清潔能源，以及每年估計價值100至150億美元的碳定價收入將如何管理與運用。多個國家（巴西、肯亞、剛果民主共和國、索羅門群島、吐瓦魯、吉里巴斯、諾魯、帛琉和萬那杜）已提出對未來IMO基金的願景。

各國政府還將審議關於NZF替代路徑的提案：將其強化為統一徵稅（吐瓦魯）；按現狀推進框架（澳洲、加拿大、南非、英國）；延後雄心但保留碳價（巴西）；削弱碳強度目標並取消碳價（日本）；或實質上放棄任何有意義的全球氣候監管（賴比瑞亞）。

專家一再警告，取消碳價將嚴重損害航運業的能源轉型，並加劇發展中國家受經濟衝擊的脆弱性。若無碳價，燃料價格波動將加劇、清潔能源採用將放緩，而用於公正公平轉型的收入也將消失。取消碳價也可能無法獲得將失去關鍵資金來源的發展中國家支持，使IMO目前的僵局持續。

吐瓦魯交通、能源、通信與創新部長Simon Kofe閣下表示：「吐瓦魯堅定支持今年通過淨零框架。該協議是經過多年艱苦談判達成的妥協，坦白說，我們沒有時間再等了。如果我們要再次談判NZF，只應是為了提高氣候雄心，而不是進一步削弱它。吐瓦魯的NZF提案基於科學所指出必須採取的行動，以有意義地限制氣候危機對最脆弱群體的影響。」

德國不來梅自由漢薩市經濟事務、港務與轉型參議員Kristina Vogt表示：「航運業的氣候保護是我們保障不來梅這樣的港口所在地未來的方式。現在投資清潔推進技術和綠色燃料，可為未來數十年保護價值創造和就業。因此，我們支持呼籲建立一個雄心勃勃且具約束力的淨零框架。不來梅正積極協助塑造這一轉型。」

Opportunity Green政策官員Sapphire Ross表示：「本週在國際海事組織的會議，將決定清理航運排放的計劃——淨零框架——是成形還是被稀釋。各國政府必須致力於為2025年4月核准的NZF制定順暢的實施指南，而不是想辦法削弱它。航運業不能一面聲稱走在可信的淨零路徑上，一面繼續依賴無法實質減排的解決方案。同時，轉型必須保持真正的激勵措施以擺脫化石燃料，並確保資金流向發展中國家——特別是小島嶼發展中國家和最不發達國家——它們對這場危機的貢獻最小，卻面臨最大的影響。在這個會議室裡做出的選擇，其影響將遠遠超出航運業。」

清潔航運聯盟主席Lukas Leppert表示：「儘管NZF的雄心低於我們的期望，但成員國的廣泛政治支持意味著它仍是實現IMO溫室氣體戰略目標（氣候、脫碳以及航運業公正公平的能源轉型）的最佳可用工具，必須在今年12月由IMO通過。NZF是多輪談判的結果，以任何標準衡量，它已是一個可接受的妥協。任何進一步削弱都將導致效果更差、更緩慢且成本更高的轉型。」

倫敦大學學院能源研究所高級研究員、非洲專業技術網絡顧問組織（PATNA）創辦人Dola Oluteye博士表示：「非洲對去年4月達成的淨零框架日益增長的支持並不令人意外。產生可預測收入流的能力，正是該框架相對於其他所有選項的明顯優勢。非洲國家將於今年9月帶著關於未來基金運作方式的具體提案來到IMO，展現它們在今年通過該協議的意願。」

鹿特丹港執行長Boudewijn Siemons表示：「鹿特丹港強烈鼓勵繼續討論航運業溫室氣體排放的全球框架，這將有助於實現國際海事組織2023年溫室氣體戰略所設定的目標。鑑於航運業本質上的國際性，在全球範圍內建立公平競爭環境至關重要。我們非常感謝IMO在推動集體邁向永續航運未來方面的奉獻與領導。我們相信各代表團將繼續建設性地努力，達成反映我們共同抱負與責任的廣泛共識。」

基爾港執行長Dirk Claus表示：「基爾港已投資岸電、數位基礎設施和智慧港口營運，因為我們相信航運的未來必須是氣候中性的。我們現在呼籲IMO在MEPC 85上提出一個雄心勃勃的全球框架，提供長期投資確定性並避免進一步延誤。今年的決定必須加速零排放燃料、船舶和基礎設施在2030年前的商業化，並使航運業朝著2050年全面脫碳的目標前進。港口已準備就緒——現在輪到全球監管框架做出同樣的努力。」

CMBTECH執行長Alexander Saverys表示：「淨零框架將為航運業脫碳帶來決定性推動。航運業已擁有大規模行動所需的技術、專業知識和雄心。我們現在需要的是準備帶頭、投資並果斷行動的合作夥伴。」

Höegh Autoliners執行長Andreas Enger表示：「現在奠定監管基礎，對確保這些投資帶領航運業走向正確方向至關重要。我們強烈支持IMO致力於制定能滿足2023年IMO溫室氣體戰略、並為轉型提供所需長期確定性與可信度的雄心勃勃的中期措施。」

ETFuels營運長Felix Leworthy表示：「一個強有力的IMO淨零框架，若針對可規模化的零排放燃料提供實質獎勵，可將數十億美元的計劃中電子燃料投資轉化為建設中的項目。延遲或稀釋則可能帶來相反的結果。」

資料來源：Opportunity Green、Clean Shipping Coalition