隨著重開霍爾木茲海峽的努力遲遲未見成果，國際社會對建立可行框架以恢復這一全球最關鍵航運咽喉的壓力日益加劇。該海峽承載著全球約五分之一的石油和液化天然氣供應，任何長期中斷都將直接威脅能源市場及更廣泛的大宗商品貿易。

國際商會（ICC）秘書長約翰·登頓（John Denton）認為，答案可能就在一個經過驗證的模式中。借鑒國際商會在2022年俄羅斯入侵烏克蘭後協助促成黑海糧食倡議的經驗，這個代表超過170個國家的組織協助為海灣地區開發了一套類似的中立治理框架。黑海倡議從2022年7月運作至2023年7月俄羅斯退出為止，促成了數千萬噸農產品的出口，並證明了中立監測如何維持受衝突影響的貿易路線。

該擬議機制將建立一套實用系統，用於登記、監測、核查和報告通過海峽的船隻動態，初步運營重點為化肥及相關原材料。化肥供應鏈對中斷尤為敏感：該海峽處理了全球氨、尿素和硫磺貿易中的相當大份額，這些都是全球農業的關鍵投入品。

「這不是我們第一次參與制定一套能夠在衝突中重新開放貿易路線的機制，」登頓在接受《財富》雜誌採訪時表示。

「該協議背後的邏輯是激勵的交換；烏克蘭獲得了運輸小麥和葵花籽產品的能力，而俄羅斯則獲得了運輸化肥的能力。然而，目前我們在伊朗衝突中看到，交換激勵的唯一方式是局勢升級，這不會帶來霍爾木茲海峽的和平重開。這正是我們認為我們的中立治理機制能夠發揮決定性作用的地方。」

根據目前的提案，一個專門的工作小組將由聯合國項目事務廳（UNOPS）執行主任豪爾赫·莫雷拉·達席爾瓦（Jorge Moreira da Silva）率領。該工作小組還將包括聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）和國際海事組織（IMO）的代表。

一旦投入運作，聯合協調中心（JCC）將負責開闢安全航運走廊，監督化肥及相關原材料的裝載，核查和監測參與船隻，並每週發布活動報告。

聯合協調中心將設在阿曼南部阿拉伯海沿岸的塞拉萊。其成員將每日召開會議，審查收到的經過核查的船隻請求，並為進出海峽的船隻分配去衝突航線。

「在這場可怕的爭端中，人們已經習慣了宣布海峽開放、海峽關閉，或者部分開放，」登頓指出。

「但歸根結底，我們實際上必須確保貿易路線正常運作。這意味著要讓整個經濟生態系統參與進來——船東、海員、保險公司、港口作業人員、大宗商品交易商和金融機構——他們都需要確定性才會再次運輸貨物。」

「我們在建構這一機制時力求確保它能被該經濟生態系統接受和使用。這顯然需要該地區的去衝突化。然後還需要對該地區的中立治理作出承諾，包括檢查等方面的能力，但必須是大規模且高頻率的，而不是每兩週一次。」

在該機制下，船隻檢查並非強制性的，但成員國可以根據特定標準要求對任何船隻進行二次檢查。這些檢查將由阿曼塞拉萊港務局在聯合國監察員的監督下執行，檢查結果將在船隻獲准繼續航行前與聯合協調中心成員分享。

如同其黑海前身，該擬議機制將設有時限，並明確不會「減損任何……根據習慣或國際公約規定的航行自由權利」，登頓解釋道。登頓此前曾擔任澳大利亞律師事務所巨頭Corrs Chambers Westgarth的負責人。

該機制沒有規定固定期限；其設想是作為一個中立管理的過渡解決方案，在各方達成更永久安排之前持續有效。

登頓表示，該機制可以在數週內部署，甚至可能更快，但他強調，一個可行的貿易走廊不能僅憑宣布就建立起來。他承認不確定伊朗是否會同意該提案，但指出伊朗官員已知情。

作為背景，涵蓋東亞海峽的馬六甲機制花了三年時間才談判達成——這一安排經常被引用為霍爾木茲海峽的參考範例。

「這不是我們可以強加的東西。它的實施取決於衝突各方認為這是一項值得推進的倡議並同意繼續推進，」登頓說。

霍爾木茲海峽的情況更為複雜，因為不同於黑海糧食倡議——後者主要圍繞烏克蘭與俄羅斯兩方的爭端——霍爾木茲海峽涉及多個國家相互競爭的領土主張和重大國際法律複雜性。

美伊諒解備忘錄第五條最初被設計為恢復霍爾木茲海峽商業航運的信心建立措施，但反而成為了主要障礙。其模糊的措辭導致了對控制權的相互矛盾解讀、競爭性航線的出現，以及圍繞60天費用豁免期限的混亂。

伊朗總統馬蘇德·佩澤什基安（Masoud Pezeshkian）週日表示，伊朗6月與美國簽署的諒解備忘錄將成為德黑蘭未來外交關係的「基石」。

登頓指出諒解備忘錄的法律模糊性是一個實質性的弱點：「第五條是一個挑戰，因為伊朗人顯然從第五條中得出結論，認為他們被授予了為霍爾木茲海峽航運管理制定行政機制的權利，而美方對此解讀表示異議。」

登頓還對目前在地區進行的談判表達了擔憂。

「如果伊朗和阿曼之間簽署協議，它真的能持續嗎？」他問道。

「難道不需要美國也參與其中嗎？而且，如果美國要參與，那各方如何建立信心，因為目前沒有人信任任何人。他們目前唯一信任到能讓事情運作起來的機構，可能就是聯合國。」