美國眾議院於 8 月 10 日推進一項範圍廣泛的俄羅斯與伊朗制裁方案，距離參議院以 86 比 11 的壓倒性票數通過該法案僅數日。這項法案開啟了國會施壓莫斯科戰爭經濟、並給予總統 Donald Trump 更多籌碼迫使俄羅斯與烏克蘭談判的下一階段行動。這也將成為自莫斯科於 2022 年 2 月全面入侵以來，最全面進入國會程序的俄羅斯制裁立法，在現有行政部門措施之外再加碼限制。

眾議院在 8 月休會期間異常迅速地採取行動。來自德州的共和黨眾議員 Michael McCaul、賓州的共和黨眾議員 Brian Fitzpatrick、馬里蘭州的民主黨眾議員 Steny Hoyer，以及一個廣泛的跨黨派團體，共同提出了《Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》的眾院對應版本。

眾院版本與上週參議院通過的法案完全相同。

這項以已故參議員 Lindsey Graham 命名的法案，將鎖定俄羅斯銀行、能源收入、寡頭、與克里姆林宮有關聯的「shadow fleet」、規避制裁網絡，以及協助莫斯科持續對烏克蘭作戰的外國政府與企業。法案同時將把對伊朗的長期制裁延長至 2031 年。

眾院快速推進，讓支持者得以延續參議院兩黨大幅優勢的動能，但也為法案中的關稅條款，以及總統對持續購買俄羅斯能源國家的權限範圍，埋下可能棘手的辯論。

國會休會中

曾任眾院外交事務委員會主席的 McCaul 表示，他在 Graham 生前已承諾會在眾院提出這項立法。

McCaul 說：「Senator Graham 是國家安全的巨人，是一位具有無可比擬信念的政治家，也是我的摯友與導師。」他補充說，Graham 已為這項立法工作超過一年，並已取得白宮支持。

McCaul 表示，他上個月在烏克蘭訪問期間，烏克蘭總統 Volodymyr Zelenskyy 告訴他自己已準備好停火與談判，但俄羅斯總統 Vladimir Putin 仍拒絕回到談判桌前。

這位德州共和黨人說，制裁將有助於加大對 Putin 的壓力，並推進他所稱 Graham 對持久和平的願景。

Hoyer 是眾院資深民主黨人之一，他表示這項措施早就該提出。這位馬里蘭州民主黨人說，法案將打擊俄羅斯戰爭資金的多個來源，包括石油與天然氣、影子船隊，以及金融機構。

Hoyer 在聲明中說：「當烏克蘭捍衛民主、對抗專制時，我們必須發出最強烈的美國支持訊息。」

但 Hoyer 也指出一項重要缺漏：這項制裁方案並未納入《Ukraine Support Act》中的若干條款，包括 8 billion 美元的軍事與重建援助，以及與俄羅斯綁架烏克蘭兒童有關的制裁。

這項缺漏可能成為眾院更廣泛辯論的一部分，也就是單靠制裁是否足以影響戰爭走向。

這項立法獲得跨政治光譜議員支持。原始共同提案人包括南卡羅來納州共和黨眾議員 Joe Wilson、內布拉斯加州眾院波羅的海核心小組共同主席 Don Bacon、阿拉巴馬州眾院軍事委員會主席 Mike Rogers、俄亥俄州的 Mike Turner、密蘇里州的 Ann Wagner、肯塔基州的 Andy Barr，以及德州的 Nathaniel Moran；民主黨方面則包括俄亥俄州國會烏克蘭核心小組共同創辦人兼共同主席 Marcy Kaptur、麻薩諸塞州的 Jake Auchincloss、夏威夷州的 Jill Tokuda、新墨西哥州的 Gabe Vasquez、新澤西州的 Josh Gottheimer、夏威夷州的 Ed Case、維吉尼亞州的 Eugene Vindman，以及賓州的 Chrissy Houlahan。

Fitzpatrick 表示，這項立法打擊他所稱普丁戰爭機器的三大支柱：「oil, money, and the willingness of others to look the other way.」他說，法案將孤立俄羅斯銀行、關閉融資網絡，並迫使支持莫斯科的政府與企業決定是否繼續與俄羅斯做生意。

Fitzpatrick 說：「國會能送給 Lindsey 最恰當的致意，就是完成他開始的工作。」

新關稅

法案中最強力、也可能最具爭議的條款，將賦予 Trump 顯著新的權限，對持續購買俄羅斯石油和天然氣，或協助莫斯科規避制裁的國家徵收關稅。

這項立法授權對俄羅斯進口商品課徵最高 500% 的關稅，並可對那些屬於俄羅斯原油或天然氣最大買家之一、或是俄羅斯石油制裁規避主要協助者的國家商品，課徵最高 100% 的定向關稅。自 2022 年以來，在西方制裁迫使莫斯科將能源出口從歐洲轉向亞洲市場並以折扣價格出售後，印度與中國已成為俄羅斯原油的主要買家。

Hoyer 表示，總統關稅權限的確切範圍仍可繼續協商。他在聲明中特別提到一項提案，將該權限限制在 8 個其進口正在幫助為俄羅斯戰爭提供資金的國家。等議員返回華府後，這項條款可能成為關鍵。

熟悉討論情況的資深眾院幕僚告訴 RFE/RL，眼前的挑戰是在不重啟整份方案的情況下，維持促成參議院 86 比 11 票數的兩黨聯盟。支持者希望利用參院表決作為快速推動眾院行動的動能，同時避免改動導致另一輪漫長協商。

這些幕僚認為，制裁本身獲得廣泛支持。更困難的問題是，國會應在多大程度上把關稅權力授予總統，以及該法案對俄羅斯主要能源買家應該多強硬地適用。

這個區別可能成為眾院主要攻防焦點。

支持者主張，關稅威脅正是這項立法具有威力的原因。繼續購買俄羅斯能源的國家，必須在進入美國市場與其和莫斯科的商業關係之間權衡。

然而，批評者可能會認為，過廣的關稅權限有機會造成超出俄羅斯以外的經濟後果，並賦予白宮在貿易政策上相當大的裁量空間。

對烏克蘭支持者而言，這樣的取捨是值得的。

Hope For Ukraine 執行長 Yuriy Boyechko 告訴 RFE/RL，這項眾院提案帶來了打擊俄羅斯戰爭基礎所需的經濟壓力。Hope For Ukraine 是一家位於新澤西州的非營利組織，向平民與前線地區提供醫療與人道物資。

Boyechko 說：「由 Brian Fitzpatrick、Michael McCaul、Steny Hoyer 以及廣泛兩黨聯盟提出的眾院對應法案，提供了打破俄羅斯經濟所需的精準經濟重錘。」

他表示，眾院快速行動與參議院 86 比 11 的表決結果結合，可能讓華府擁有一個機制，用以鎖定他所說仍在支持克里姆林宮的外國收入來源。

Boyechko 說：「透過威脅對購買俄羅斯能源者課徵 100% 關稅、拆解非法 shadow tanker fleet，並孤立俄羅斯金融機構，這項立法鎖定了仍在維持克里姆林宮預算的剩餘外國收入來源。」

他認為，切斷這些收入最終可能迫使莫斯科談判。

他說：「壓縮這些關鍵能源收入與金融生命線，將使俄羅斯面臨全面經濟耗竭的風險，剝奪其為長期侵略提供資金的能力，並迫使莫斯科依烏克蘭條件談判。」

法案鎖定俄羅斯的金融與能源生命線

這項立法遠不只是對個別俄羅斯官員實施制裁。

它將鎖定俄羅斯高級官員、寡頭、支持俄羅斯國防工業基礎的企業，以及實質協助莫斯科軍事行動，或試圖破壞烏克蘭主權、領土完整、民主制度與關鍵基礎設施的外國行為者。

它也將對俄羅斯主要金融機構，以及與受制裁俄羅斯銀行進行重大交易的某些外國金融機構實施制裁。

另一個主要目標是俄羅斯的 shadow fleet——包括船舶、所有人、營運商、保險商、港口與其他中介機構，它們在運送俄羅斯石油與受制裁商品的同時，協助莫斯科規避西方限制。這支由老舊且常常沒有保險的油輪組成的船隊，使俄羅斯得以把原油賣到每桶 60 美元價格上限之上，削弱了西方在限制莫斯科能源收入方面的主要手段之一。

該法案將禁止美國對俄羅斯的新投資、限制對俄羅斯能源部門的投資、禁止購買俄羅斯主權債務，並鎖定被用於規避制裁的金融訊息服務。

能源仍是整體策略的核心。支持者指出，儘管西方多年制裁，俄羅斯石油與天然氣收入對克里姆林宮資助軍事行動的能力仍至關重要。

延伸至俄羅斯之外

這項法案的範圍也超出俄羅斯。

它將把 1996 年的《Iran Sanctions Act》延長至 2031 年，保留針對伊朗能源與武器部門的制裁權限。

Rogers 表示，伊朗條款之所以必要，是因為德黑蘭威脅荷姆茲海峽的航行自由，且在支持俄羅斯方面扮演角色。伊朗已向俄羅斯提供用於對烏克蘭戰爭的 Shahed 攻擊無人機與彈道飛彈，深化了兩國軍事合作。

Moran 表示，這項立法也將鎖定支持俄羅斯國防工業基礎的危險中國實體。

在華府同時面對莫斯科與北京之際，這一條款也為法案增添了另一層地緣政治意涵。

這項法案最具後果的一項規定，涉及何時可解除與俄羅斯有關的制裁。

法案僅允許總統在向國會證明俄羅斯已簽署並被烏克蘭自由且獨立政府接受的和平協議，且已停止軍事敵對行動與意圖推翻、瓦解或顛覆烏克蘭政府的活動之後，才能終止制裁。

這項條件旨在確保制裁仍保有施壓能力，而非只是一種暫時性懲罰。

Fitzpatrick 表示，目標是實現一個「由烏克蘭決定，而非由莫斯科強加」的和平。

Houlahan 也將制裁描述為一種外交工具，同時提醒，制裁不能取代更廣泛的戰略，也不能取代總統尋求國會對戰爭授權的責任。

這次眾院行動也帶有個人層面。

Graham 為這項方案工作超過一年，並成為國會中主張對俄羅斯施加更強經濟壓力的最著名倡議者之一。其姊妹、南卡羅來納州參議員 Darline Graham 表示，這項立法對他極為重要，並希望眾院能與參院的兩黨支持一致。

對支持法案的國會共和黨與民主黨人而言，這項遺產如今與更大的戰略問題交織在一起：當 Trump 政府表示希望終結戰爭之際，經濟壓力是否能改變 Putin 的盤算。

參議院已用壓倒性票數回答了其中一部分問題。現在，眾院必須決定自己是否能維持這種兩黨共識，並將 Graham 制裁方案變成法律。

By RFE/RL