作者：Pexcel John Bacon — BusinessWorld

菲律賓眾議院將擬議中的2027年國家預算重分配1163.2億披索，或有助應對眼前的社會需求，但分析師表示，其對經濟的長期影響將取決於額外資金的流向，以及哪些計畫面臨削減。

眾議院於週三二讀通過第10858號眾議院法案，即擬議中的2027年7.2兆披索國家預算，納入預算修正審查小組委員會建議的修正案。眾議院定於10月12日進行三讀最終表決，屆時將就法案整體進行投票，且不得再提出修正。

小組委員會批准了1163.2億披索的重分配，將資金導向衛生、社會福利、農業、基礎建設與教育。該金額約佔擬議7.2兆披索支出計畫的1.6%。

救濟與增長之間的平衡

菲律賓發展研究院高級研究員John Paolo R. Rivera表示，重分配資金的分佈顯示國會正在回應不斷上升的生活成本、醫療需求、農業脆弱性以及家庭的財務壓力。

「社會援助可以支持消費並為弱勢家庭提供緩衝，但其持久的經濟影響取決於資金重分配是否也能強化生產能力與服務供給，」Rivera先生在一則Viber訊息中表示。

他表示，社會計畫與生產力投資的更高撥款不應必然被視為相互競爭的優先事項。若農業支持於灌溉、技術與物流，可提升生產力；而醫療援助則有助保護人力資本。

他補充說，關鍵在於支出是提供暫時救濟，還是解決脆弱性的根本原因。Rivera先生表示，在當前經濟環境下，這樣的資金分佈可以理解，但財政政策必須在即時救濟與能夠帶來可持續增長的投資之間取得平衡。

「預算的品質不應以撥款規模來評判，而應以家庭福祉、生產力與經濟韌性的可衡量改善來評判，」他說。

資金來源才是關鍵

馬卡蒂大學政治學教授Ederson DT. Tapia表示，他不願將此次重分配定性為純粹的增長導向，或僅著眼於短期救濟。他表示，社會與醫療援助可以支持家庭消費，保護弱勢家庭免受經濟衝擊。

「更重要的問題不僅在於這1160億披索去了哪裡，還在於它從哪裡來，以及此次重分配是否提升了公共支出的整體品質，」Tapia先生在一則Facebook Messenger對話中表示。

他指出，由於這1160億披索是重分配而非新增預算，獲得更多資金的計畫所帶來的收益，必須與被削減資金的計畫原本可能產生的效益進行權衡。

「重分配並不自動意味著更好的支出。它只是改變了政府資源的投向，」他說。

他指出，最大的風險是為了短期救濟而犧牲長期經濟收益，尤其是在削減影響基礎建設、教育、衛生或其他生產性投資的情況下。

「真正的考驗在於新撥款的收益是否大於政府放棄項目所造成的經濟與社會成本，」他說。

Tapia先生表示，資金的分佈反映出議員們認知到菲律賓家庭正面臨的即時壓力，尤其是醫療成本、收入不穩定與糧食安全。然而，社會支出不應成為結構性解決方案的替代品。

「政府必須應對眼前的困境，同時投資於能隨時間減少民眾對援助依賴的解決方案，」他說。

他補充說，國會不僅應說明哪些計畫獲得更多資金，也應說明哪些計畫被削減以及原因。

資金流向何處

Nueva Ecija眾議員、審查小組委員會及眾議院撥款委員會主席Mikaela Angela B. Suansing，未即時回覆尋求重分配資金更多細節的Viber訊息。

小組委員會增加了多項會、衛生、農業與教育計畫的資金。

社會福利與發展部的危機個人援助計畫將增加258.1億披索，使其在國家支出計畫（NEP）中的332.9億披索撥款提高至約591億披索。NEP是行政部門提交國會的擬議支出計畫，也是衡量國會修正案的基準。

衛生部的貧困及無經濟能力病患醫療援助計畫將再獲得249.65億披索，使其242億披索的NEP撥款增加至約491.7億披索。

農業機關將合共獲得208.6億披索的額外資金，包括農業部164.4億披索和國家灌溉署40.9億披索。修正案也撥出100億披索用於總統農民與漁民援助計畫、49.6億披索用於農場至市場道路，以及5億披索用於肥料援助。

Suansing女士此前表示，農業經費的增加旨在使預算「為超級聖嬰現象做好準備」，將資金導向農民、灌溉、農場至市場道路與氣候韌性。

教育計畫將額外獲得81.2億披索，包括教育部19.5億披索、高等教育補助38.7億披索，以及技術教育獎學金與培訓14.4億披索。該方案還包括基礎教育設施9.52億披索、學校安全與保安計畫5億披索，以及學術復甦與可及性學習（ARAL）計畫3.5億披索。ARAL計畫與學校安全與保安計畫在NEP中均無撥款。

高等教育補貼儘管在NEP中沒有撥款，仍將獲得21億披索；Tulong Dunong計畫也將獲得17.7億披索，同樣在NEP中沒有撥款。

透明度疑慮

政黨名單制眾議員Antonio L. Tinio此前質疑小組委員會調整背後資金來源缺乏詳細說明。他表示，議員與公眾不僅應能看到哪些計畫獲得資金，也應能看到哪些項目被削減以籌措資金。

外界將關注是否會在10月12日三讀表決前公布資金來源的逐項清單——Tinio先生與Tapia先生均表示，這項揭露是判斷重分配是否提升公共支出品質所必需的。

資料來源：BusinessWorld