美國政府在Tornado Cash共同創辦人Roman Storm的刑事案件中釋出矛盾訊號。Storm指出，即使在財政部金融犯罪執法網絡（FinCEN）退出原定對加密混幣服務的打擊行動之後，司法部（DOJ）檢方仍在對他進行追訴。在該撤回行動後一天內，紐約南區聯邦檢察官（SDNY）即提出新的論點，以使其針對Storm的案件得以在法院繼續進行。

FinCEN 撤回兩項未完成的加密混幣規則

一份於週二張貼至《聯邦公報》公共查閱網站、並由FinCEN副局長Jimmy L. Kirby簽署的公告確認，該監管機構已放棄其2023年提案，該提案原擬依《美國愛國者法案》（USA PATRIOT Act）第311條——即授權財政部指示美國金融機構對指定的洗錢威脅採取特別措施的法條——將國際可轉換虛擬貨幣（CVC）混幣定義為「涉及主要洗錢疑慮的一類交易」。該公告已發布於 Federal Register's public inspection site。

該監管機構另發布第二份公告，撤回2020年12月的一項獨立提案。該提案原擬要求銀行與貨幣服務業者，對涉及未託管錢包或在美國銀行規則涵蓋範圍之外營運之外國平台、金額超過3,000美元的交易，核實並保存身分與交易紀錄。若同一實體的單筆或多筆交易在24小時內超過10,000美元，銀行與貨幣服務業者原須向FinCEN通報。

FinCEN在撤回公告中表示，其在接獲警告指2023年提案對混幣的定義過於寬泛後緊急喊停，並指出「CVC混幣的擴張性定義可能對合法活動產生寒蟬效應，並使受規範機構承受沉重的申報負擔。Coin Center曾批評該定義「極為廣泛」，因為它將專門的混幣服務與輔助行為——例如彙集多名使用者的資金、將轉帳拆分為獨立交易、建立一次性錢包，以及加入由使用者主動設定的延遲以使存款與提款無法透過時間比對——全部歸入同一類別。

Coinbase在2024年1月針對同一FinCEN提案提出的意見函中，指出其中未設有任何金額門檻。

該機構表示，雖然其認同總統數位資產市場工作小組2025年7月報告中所述「數位資產的合法使用者可在透過公有區塊鏈交易時，利用混幣器實現金融隱私」，但同時也認為非法行為人確實使用混幣器。

由於這些提案從未定案，此次撤回對金融機構影響不大。交易所仍將依其反洗錢與認識你的客戶（KYC）規則持續營運。

SDNY 檢方持續尋求定罪

儘管撤回了提案，SDNY檢方仍在10月5日致美國聯邦地區法官Katherine Polk Failla的信函中，持續推進其針對Storm的案件，尋求其所稱關於Storm仍面臨的兩項罪名管轄權的補充依據——此為決定該兩項罪名可在哪個司法區審理的程序性問題。該份 court filing 已張貼至公開案卷。

Storm本人轉貼了該文件，並在X上寫道：「DOJ仍在傾盡全力追殺我。他們真的很想看到我被定罪。」這則 post on X 發出之際，Storm自被捕以來已被羈押至少1,139天。

檢方的論點建立在9月25日United States v. Sterlingov上訴判決所確立的先例之上。該案中，哥倫比亞特區巡迴上訴法院裁定，對混幣器營運者的管轄權成立，原因是往返該服務的轉帳「促進了〔該混幣器〕清洗所有使用者資金的能力」，且該混幣器「在該司法區內服務客戶」。檢方並引用 trial testimony，指存款人Shakeeb Ahmed曾從其曼哈頓公寓使用Tornado Cash。

Roman Storm 接下來會如何

根據 SDNY 的說法，Storm於2025年8月因一項共謀經營無照貨幣傳輸業務的罪名被定罪，該業務移轉了超過10億美元的犯罪所得，此罪名最高可處五年徒刑。陪審團就洗錢與違反制裁兩項罪名未能達成共識。檢方選擇就這兩項罪名對他進重審，Failla法官已將重審定於2027年4月26日。Storm於2025年9月提出的無罪判決動議，在4月言詞辯論後仍未有裁決。若該兩項未決罪名被判有罪，最高可能面臨40年刑期。管轄權之爭與無罪動議目前是本案值得關注的關鍵裁決。

此一時機點凸顯了華盛頓對加密隱私立場上的真實矛盾。作為規則制定者的FinCEN正在退縮，而作為檢方者的SDNY則持續進逼。司法部曾試圖化解此一矛盾：2025年8月，代理助理部長Matthew Galeotti表示，該部的角色是「檢察官，而非監管機構」，不會將無惡意的撰寫程式碼行為視為犯罪，詳見 his remarks。

就目前而言，監管打壓已經退場，但刑事案件並未落幕。