歐盟已批准一項新的制裁方案，鎖定與俄羅斯涉嫌規避制裁活動有關的離岸加密貨幣平台、銀行和支付網路，同時也擴大對石油收入、影子船隊船舶、煉油廠、金融機構與軍事供應鏈的限制。

這些措施於 2026 年 7 月 23 日通過，構成歐盟對俄羅斯的第 21 輪制裁方案，也是該集團四年來最大規模的制裁擴張。根據歐洲理事會的官方公告，該方案將 218 名個人與實體加入制裁名單，並引入更廣泛的金融限制，意在干擾俄羅斯取得國際支付通道和關鍵供應網路：

加密貨幣執法是最新措施的重要內容。歐洲主管機關指定了 14 家註冊於喬治亞、巴拿馬、阿拉伯聯合大公國、馬紹爾群島、吉爾吉斯與白俄羅斯的加密貨幣服務平台，原因是其被指與據稱用於繞過現有制裁的支付路徑有關。對歐盟以外服務提供商的關注，反映出更廣泛的制裁挑戰：即使營運相關公司的註冊地位於歐盟直接監管範圍之外，數位資產服務仍可跨境使用。

更新後的框架也賦予歐盟限制與區外加密貨幣平台交易的權限。當主管機關認定某一服務提供商協助俄羅斯規避金融限制時，便可適用這些措施。因此，設於歐盟境內的公司將被禁止向這些平台轉移資金，或為其提供金融服務。

官員也擴大了與跨境 A7 支付網路相關的措施。該方案新增四項與該網路有關的指定對象，包括延伸至非洲市場的連結。這些措施是在既有加密貨幣相關制裁基礎上進一步加強，而非取代原有措施，並為與被指定網路相關的支付服務商、銀行或數位資產平台往來的歐盟企業增加另一層合規義務。

金融與能源措施擴大

在最新方案下，金融機構面臨更廣泛的限制。資產凍結目前適用於 94 家銀行與大型金融組織，交易禁令則已擴大至另外 33 家俄羅斯貸款機構。

主管機關也因一間吉爾吉斯銀行與俄羅斯 SPFS 金融訊息系統的關聯而對其實施制裁。隨著布魯塞爾加強對跨境金融活動的監督，另有三家非俄羅斯銀行被加入制裁名單。

能源限制是該方案的另一項重要內容。歐洲官員暫停對俄羅斯石油價格上限的自動調整，期限至 2027 年 7 月 15 日。官員表示，此一暫停旨在減少與荷姆茲海峽周邊緊張局勢相關的市場擾動。

歐盟也擴大了針對俄羅斯影子船隊的措施。主管機關將另外 41 艘船舶加入制裁名單，使受制裁船舶總數達到 673 艘。該方案也鎖定與這些海事行動有關的八家公司、一名個人和一家船員派遣機構。

制裁目前也涵蓋三座俄羅斯煉油廠和白俄羅斯一座大型煉油廠。位於喬治亞 Kulevi 的一座煉油廠，將在六個月過渡期後面臨交易限制。歐洲主管機關也對五名被指協助俄羅斯石油出口的石油交易商實施措施。

軍事供應鏈面臨額外出口管制

新的制裁方案也擴大了國防相關措施。主管機關將 56 名個人與公司加入名單，其中 37 個與遠程無人機生產有直接關聯。

另有 51 個實體目前面臨更嚴格的出口管制，涵蓋兩用物品與先進技術。受限制產品包括無人機設備、電子戰系統、半導體製造工具、工業金屬和特殊合金。

數家被列名公司在中國、印度、哈薩克、吉爾吉斯、Türkiye 和阿拉伯聯合大公國營運。歐洲官員表示，這些企業支援了供應俄羅斯國防工業的採購路徑。

額外制裁也鎖定俄羅斯戰鬥人員、宣傳人物，以及與黃金、鑽石、採礦和冶金相關的企業。簽證限制將在歐洲理事會確定實施日期後生效。支持該制裁方案的法律文件已刊登於《歐盟官方公報》。

歐盟最新制裁方案擴大了對加密貨幣、金融、能源、航運與國防領域的限制。透過將執法延伸至集團邊界之外，布魯塞爾正尋求限制替代性金融通道，並加大對支撐俄羅斯經濟與軍事行動網路的壓力。