歐洲聯盟已批准第 21 輪對俄羅斯制裁方案，這是該集團自 2022 年以來規模最大的一輪限制措施。該方案將俄羅斯石油價格上限凍結在每桶 $44，為期一年，並將銀行、加密貨幣業者以及 40 多艘來自俄羅斯所謂「影子船隊」的船隻列入歐盟黑名單。

在 27 個成員國歷經數週艱難談判後，新措施旨在防止俄羅斯規避先前的限制。制裁總共鎖定 218 名個人與實體，包括 100 多家銀行和加密貨幣業者，以及數座煉油廠。對金融管道、航運與數位資產基礎設施的關注，反映出歐盟試圖封堵可用於在傳統銀行監管之外轉移資金、能源出口或付款的路徑。

歐盟執行委員會主席 Ursula von der Leyen 表示，這些制裁「持續削弱俄羅斯戰爭努力的經濟基礎」。歐洲理事會主席 António Costa 表示，歐盟正聚焦於「能源、金融服務、加密貨幣和貿易」。

新增至交易禁令名單的 32 家俄羅斯銀行將被切斷與 SWIFT 的連結；SWIFT 是銀行用來傳送付款指令的全球訊息系統。被排除在 SWIFT 之外本身並不等同於凍結資產，但會透過限制金融機構使用核心通訊網路，使跨境銀行業務更為困難。這也是歐盟首次直接鎖定「影子船隊」船隻——這是一批通常船齡較高且保險不足的船舶，用於運輸俄羅斯石油並隱匿其目的地。

該方案的核心之一，是決定將石油價格上限凍結在每桶 $44；這是歐盟企業被允許為運送俄羅斯石油支付的最高價格。該上限原定上調至每桶 $58，但歐盟將其凍結在 $44，為期一年，以防止俄羅斯受益於更高油價。Von der Leyen 表示，此舉可確保「俄羅斯戰爭機器不會受益於市場震盪」。

該方案也首次採取措施，朝禁止俄羅斯戰鬥人員進入歐盟的方向推進。

批准過程耗時數週，原因是多個成員國擔心制裁可能對本國經濟造成損害而提出反對。作為主要航運國的希臘一度阻擋協議，直到取得為期一年且可自動續期的豁免，以保護其運輸俄羅斯液化天然氣（LNG）的企業。保加利亞反對制裁俄羅斯東正教會領袖，其他國家則反對擬議中的部分魚類進口禁令。這些談判凸顯歐盟在制裁政策上需要共識，而當各國經濟利益受到影響時，可能迫使方案加入豁免或作出修改。

歐盟上一輪制裁，即 4 月批准的第 20 輪方案，禁止所有位於俄羅斯的加密服務提供商，特別鎖定與盧布掛鉤的穩定幣 A7A5，以及另一種代幣 RUBx。布魯塞爾也制裁了兩家吉爾吉斯銀行，指控其為莫斯科處理與加密貨幣相關的付款。A7A5 是由在吉爾吉斯註冊的 Old Vector 發行、運行於 Tron 和 Ethereum 區塊鏈上的穩定幣，據報在 2025 年處理的交易量超過 $90 billion。新方案透過在銀行之外鎖定更多加密貨幣業者，延伸了這項壓力，並使數位資產執法與歐盟更廣泛的制裁制度更加緊密相連。