歐盟公布對俄羅斯的第 21 輪制裁方案，大幅擴大對跨境加密貨幣網路的限制，並首次引入一項機制，可能允許全面禁止俄羅斯使用的第三國加密資產服務。

鎖定 A7 網路與 A7A5 穩定幣

新措施鎖定 A7 跨境支付網路——包括其持續擴展至非洲的連結——以及 A7A5 穩定幣；歐盟官員認定這些工具是專為規避俄羅斯制裁而設計。根據區塊鏈分析公司 Chainalysis，A7A5 穩定幣運作所在的 A7 網路迄今已處理約 1200 億美元交易。

該方案包括四項與 A7 網路直接相關的指定制裁。該網路活動規模凸顯，在俄羅斯多家大型銀行自 2022 年起被切斷與 SWIFT 及傳統美元結算系統的連結後，基於加密貨幣的支付通道已成為俄羅斯維持跨境商業活動的核心支柱。

14 個加密平台面臨交易禁令

歐盟已將交易禁令擴大至 14 個未具名的加密相關服務平台，這些平台位於喬治亞、巴拿馬、阿拉伯聯合大公國（UAE）、馬紹爾群島、吉爾吉斯與白俄羅斯。

值得注意的是，該方案引入一項新工具，將賦予歐盟權力，禁止任何歐盟營運商與任何被俄羅斯使用的加密資產服務提供商之間的交易。這是該集團首次考慮對加密服務實施完整的第三國禁令。迄今為止，歐盟的加密制裁主要針對特定實體；若將限制擴大至任何促成俄羅斯交易的提供商，將代表執法方向轉向按司法管轄區全面執行，而這一步驟此前通常保留給最敏感的領域。

廣泛金融部門措施

除打擊數位資產外，歐盟還對 94 家銀行和大型金融機構實施資產凍結，並禁止向其提供資金。交易禁令也擴大至另外 33 家俄羅斯信貸與金融機構。

「我們正在打擊超過一百家銀行和加密營運商、俄羅斯影子船隊中 40 多艘船舶，以及俄羅斯和白俄羅斯的多座煉油廠，」外交與安全政策高級代表兼外交事務委員會主席 Kaja Kallas 在聲明中表示。影子船隊——即在西方保險和追蹤系統之外運作的油輪——一直是俄羅斯原油以高於 G7 價格上限流通的重要機制。

時機與背景

這些制裁出台前僅三天，俄羅斯國家杜馬通過立法，建立該國首個全面的加密貨幣監管框架。多數新規定預計將於 September 1 生效。該法律為加密交易所、存管機構、其他數位資產提供商，以及交易者和投資者建立法律框架。

歐盟上一輪制裁方案於 April 宣布，當時被形容為兩年來對俄羅斯「最大規模的一套」制裁。其官方聲明指出，「俄羅斯正日益依賴加密貨幣進行國際交易。」自歐盟於 April 2022 推出首批加密相關措施——禁止向俄羅斯人提供高價值加密資產錢包、帳戶與託管服務——以來，該集團已在連續多輪制裁中逐步收緊數位資產限制，反映出制裁設計者與因應制裁而調整的網路之間持續的攻防關係。

來源：歐盟理事會新聞稿