7月29日，參議院彈劾審判第10天，法庭開始審理第一條款，傳喚兩名前LANDBANK分行經理——Violeta Constantino與Nenita Camposano——就副總統薩拉·杜特蒂涉嫌濫用、違規結算及挪用機密資金一事作證。菲律賓政府的機密資金是指用於情報蒐集與安全相關活動的撥款，其清算要求低於常規撥款——這種彈性使其成為歷屆政府問責辯論中反覆出現的焦點。

Rappler的一篇報導提出疑問：「為什麼銀行沒有對薩拉·杜特蒂工作人員的大額支票提款提出警示？」該報導詳述了在兩家持有副總統辦公室（OVP）及教育部（DepEd）存款帳戶的LANDBANK分行中，大額支票兌現的技術程序。

「反洗錢委員會（AMLC）根據其《交易報告與合規提交指引》，要求銀行主要向其提交兩類報告：覆蓋交易報告（CTR）及可疑交易報告（STR），」Rappler報導。

「每當單日內發生超過50萬披索法定門檻的標準現金或同等貨幣工具交易時，銀行即自動提交CTR。AMLC於4月向眾議院司法委員會發布的報告顯示，杜特蒂及其丈夫Mans Carpio的銀行帳戶在2006年至2025年間共被提交了630份CTR，這些報告均無人為干預而自動生成（由銀行自動向AMLC生成的報告）。」

「STR則不同。AMLC指引載於2024年第2號監管發布文件中，規定當存在基於合理理由的『可疑情況』時，銀行須不論金額大小均報告可疑交易，」Rappler於7月30日解釋。

「這些情況包括：無合法或交易義務或經濟理由的交易、未妥善識別身分的客戶、金額與客戶財務能力不相稱、為規避報告而設計的結構性交易，或與洗錢有關的交易。」

兩位LANDBANK主管均證實其依AMLC規定遵守了CTR及STR的要求。至於這些特定交易是否實際提交了STR，仍是法庭尚未釐清的問題。

審判中的程序性定義之後（ptvnews.ph，7月29日），討論轉向提款本身。Constantino女士作證表示，她辦理了四張支付予OVP特別出納官Gina Acosta的支票兌現，每張金額為1.25億披索。Acosta親自於2022年12月30日、2023年2月6日、2023年4月25日及2023年7月14日兌現了這些支票——合計5億披索。

在參議員法官Risa Hontiveros的質詢下，Constantino女士承認，她在LANDBANK任職32年期間，從未遇到過1.25億披索的現金提款。

在描述提款過程時，Constantino表示，一位名叫「Queenie Masangkay」的OVP現金部門聯絡官提前一兩天致電给她。現金被裝入三到四個袋子中，每袋含125捆各100萬披索，並在Shaw分行的後室內交給Gina Acosta及OVP授權簽署人之一Lemuel Ortonio。

同樣地，LANDBANK的DepEd分行處理了三張各3,750萬披索的支票，收款人為DepEd特別出納官Edward Fajarda。Camposano女士作證指出，DepEd現金部門主管Sonia de Leon提前致電預約提款。Fajarda親自於2023年2月22日、2023年4月26日及2023年7月13日兌現了這些支票——合計1.12億披索。

根據Camposano的說法，Fajarda本人在分行的後室內將現金裝入兩個袋子，然後從大樓後方的消防出口離開。

被問及為何De Leon需要提前致電預約時，Camposano解釋道：「Kasi po wala naman po kaming enough cash para po sa mga tseke na na-mention, kaya kailangan po niyang tumawag para ireserba po namin iyon」（因為我們沒有足夠的現金來支付所提到的支票，所以我們必須為這些提款預留現金）。

參議員法官Francis Pangilinan問道：「在您（於LANDBANK的）34年中，這是否是您首次在三個季度內三次處理3,700萬披索的現金？」她回答：「Ngayon lang po 'yung time na may encashment na ganoon kalaki」（這是我們第一次遇到如此大額的提款）。

參議員Hontiveros詢問Camposano如何確認這些交易已獲杜特蒂副總統授權。「Dumaan po kasi 'yan sa DBM（預算暨管理部），approved ng DBM po 'yan. Na-release po ang pondo ni BTr（國庫局）。Mayroon po 'yang advise and pirmado po ng mga authorized signatories ng DepEd」（這些經過了DBM並獲批准。資金隨後由BTr撥付。所有這些都有DepEd授權簽署人簽署的通知），她說。

兩位LANDBANK主管的證詞無意間揭示了一個事實：多個政府機構的審批當局知悉並允許了這些異常的資金流動。從DBM到BTr、中央銀行、DepEd及OVP——所有機構均授權了杜特蒂副總統從政府存管銀行LANDBANK提取6.12億披索。在與DepEd相關支票兌現期間，杜特蒂同時兼任教育部部長，這種雙重角色已被控方標記為與其案件相關。

現金與經濟

2022年至2023年間從LANDBANK提取的現金對經濟產生了實質影響，削弱了正常市場運作所需的流動性。OVP在2022年12月23日單日內完成了111筆總計1,700萬披索的機密資金支出，對銀行金庫現金儲備造成壓力，需要BTr的增補。

M1貨幣供應量是最狹義的貨幣衡量指標，包括流通中的實體貨幣、硬幣以及高流動性的可開立支票或活期存款。各國央行追蹤M1以評估短期經濟流動性、消費能力及潛在通膨壓力。

「貨幣供應量衡量指標顯示與GDP、通膨及物價等經濟因素存在密切關聯。經濟學家如米爾頓·傅利曼支持貨幣供應量與所有這些變數相互交織的理論，」Investopedia指出。

「當有人要提取1.25億披索時，我們的金庫中沒有準備好那個金額，」LANDBANK的Constantino根據Inquirer的報導表示。LANDBANK必須向BTr請求現金來為該支票提供資金。現金提取後，M1貨幣供應量將減少相應金額，除非現金被重新存入。鑑於提取的資金可能未被重新存入而是以現金保留，貨幣供應量減少了約6.12億披索。根據PTV News第10天的報導，辯方律師並未質疑相關支票的真實性。

當BTr介入協助銀行為異常提款提供資金時，必須通過短期市場借款以較低利率（如國庫券）、中期外國借款、增稅（具有滯後效應）或印製更多貨幣等模糊手段來補充儲備的消耗。

貨幣供應量與利率透過供需法則相互關聯。高利率吸收過剩流動性，低利率則向市場釋放更多貨幣。2026年7月，菲律賓傳統儲蓄存款利率仍維持在約0.0625%至0.25%的低位——為數十年來最低。同月，菲律賓中央銀行（Bangko Sentral ng Pilipinas）的基準隔夜借款（附賣回）利率為4.75%，相關隔夜融通工具利率為5.25%，據Trading Economics數據。

自COVID疫情以來，儲蓄存款利率一直受到壓制。0.25%的年儲蓄存款利率減去6.2%的通膨率，得出負5.95%的實質（有效）儲蓄存款利率——這對儲戶構成重大抑制，他們可能選擇消費而非儲蓄，從而向市場釋放更多貨幣並加劇通膨壓力。「更多借款人會在低於通膨率的利率下借款，從而鼓勵更多消費者負債和支出，」Investopedia指出。

過去五年（2021年至2025年），菲律賓的年均通膨率從2025年最低的1.66%到2023年最高的5.98%，主要受到全球大宗商品波動及國內食品和能源成本推動，據Megatrends報告。菲律賓統計局報告指出，2026年7月總體通膨率從6月的6.4%回落至6.2%。

2025年7月，菲律賓天主教主教團主席Pablo Virgilio David樞機向其教區發出牧函，指出政府的涉嫌腐敗導致菲律賓多地發生洪水，影響了數千人。他還質疑2025年國家預算中1,427億披索的涉嫌「可疑插入項目」（Maryknoll雜誌，2025年7月25日）。

根據綠色和平組織2025年9月的報告，自2016年以來，菲律賓與異常防洪項目及相關腐敗相關的估計損失或牽連價值，僅潛在虛假項目就達約1,800億披索，而更廣泛的總體經濟損失和可疑撥款則橫跨數千億——在氣候標記資金中甚至超過1兆披索。

David樞機呼籲公眾，尤其是年輕人，勇於發聲反對腐敗，表示這是保護他們未來的唯一途徑。

參議院彈劾法庭在第一條款之外尚有其他條款待審理，審判的時間表將決定能否在2028年選舉週期前達成判決——杜特蒂已表示有意參選總統。

Amelia H. C. Ylagan擁有菲律賓大學企業管理博士學位。