紐約州前州長古莫（Andrew Cuomo）週二敦促國會通過《CLARITY 法案》（正式名稱為《數位資產市場明確法案》），並警告在其他經濟體紛紛為快速成長的數位資產市場制定全面規範之際，監管不確定性可能削弱美國的領導地位。

古莫在懷俄明州傑克森霍爾舉行的 SALT 會議上表示，美國加密貨幣企業需要聯邦層級的規範。他指出，美國正落後於歐盟——歐盟的《加密資產市場監管法案》自 2024 年底起已在整個歐盟境內適用。古莫於 2021 年在性騷擾指控聲中辭去州長職務（他否認相關指控），此後極少就加密貨幣政策發言，這也讓他在這場以資產管理公司與產業高層為主的會議上表態顯得格外引人注目。眾議院已於 2025 年 7 月通過《CLARITY 法案》，參議院成為該法案在國會的最後一關。

《CLARITY 法案》將如何劃分 SEC 與 CFTC 的監管權責

該提案將認定數位資產應適用證券法或商品法，並將市場監管權責劃分給美國證券交易委員會（SEC）與美國商品期貨交易委員會（CFTC）。在法案架構下，CFTC 將主責被歸類為數位商品之資產的現貨交易監管，而被視為證券的數位資產則仍由 SEC 管轄。

JUST IN: 🏛 Former NY Gov. Andrew Cuomo urges Congress to pass the CLARITY Act, warning the U.S. is losing ground to rival nations on crypto regulation. Unlikely messenger, hard to argue with the point. — Watcher.News (@watchernewsx) August 19, 2026

JUST IN: 🏛 Former NY Gov. Andrew Cuomo urges Congress to pass the CLARITY Act, warning the U.S. is losing ground to rival nations on crypto regulation. Unlikely messenger, hard to argue with the point.

古莫表示，《CLARITY 法案》將讓企業在產品提供給消費者之前，就能了解監管機關的要求。他說，企業需要的是在法規付諸執行前先獲得確定性。

他也主張，聯邦立法能建立比監管機關頒布規則更持久的標準，因為這些規則可能因不同總統任命 SEC 與 CFTC 主席而遭到更改。

產業高層支持《CLARITY 法案》，部分原因是擔心另一屆政府可能重啟強硬執法。GSR 法務暨策略長 Josh Riezman 表示，這樣的轉變可能等同於回到 Gensler 時代的執法模式。

左右 9 月 15 日《CLARITY 法案》表決的因素

SEC 前主席 Gary Gensler 在拜登政府時期以涉嫌提供未註冊證券為由，起訴多家加密貨幣公司，包括針對 Coinbase、Binance 與 Kraken 的案件。

Gensler 表示，由於詐欺行為在數位資產市場仍相當常見，因此有必要採取強力執法。Riezman 指出，現任 SEC 與 CFTC 官員或許會制定新規則，但未來的官員日後仍可能推翻。

CFTC 發言人表示，國會立法將能建立在不同政府任內都持續可行的規則。該機關也表示，即使法案未獲通過，仍願意支持美國在數位資產領域的領導地位。

參議院預定於 9 月 15 日就《CLARITY 法案》進行程序表決。相關協商仍在進行，議題涵蓋倫理、執法以及與穩定幣持有權相關的獎勵。這些穩定幣議題的背景，是國會於 2025 年通過首部重大加密貨幣法律《GENIUS 法案》，為支付型穩定幣建立聯邦規範。

雖然許多民主黨議員支持聯邦加密貨幣立法，但他們正推動針對詐欺與洗錢的更強力防護措施。這些訴求正被運用於表決前的協商。

為何白宮倫理協商可能延宕《CLARITY 法案》

民主黨參議員 Ruben Gallego 與共和黨參議員 Thom Tillis 仍在等待白宮回應他們提出的倫理規則提案，此案仍是法案過關的障礙。兩人跨黨派的搭檔，反映出這項立法在兩黨內部促成的不尋常聯盟。

在國會辯論《CLARITY 法案》之際，各監管機關也各自推進相關作為。SEC 主席 Paul Atkins 正主導採行監管措施，CFTC 主席 Michael Selig 則擴大衍生品業務，包括比特幣永續期貨交易。然而，機關主導的變革無法建立持久的規則，因為未來的政府未經國會批准即可予以推翻。

古莫表示，《CLARITY 法案》並無法解決加密貨幣市場的所有問題。他說，醜聞以及與犯罪活動的關聯已造成信任問題，產業本身必須著手解決。