文／Pexcel John Bacon

政治分析師指出，國會的優先法案機制並無法保證重要立法迅速過關，因為相關措施仍容易受到政治協商、程序瓶頸與相互競爭的優先事項影響。

「有一份清單是好事，」馬尼拉雅典耀大學政治學講師Hansley A. Juliano在Facebook Messenger訪談中表示，「但這份清單本身能否奏效，取決於相關行動者。」

他表示，國會委員會內部的行政延誤，可能使法案在推進至一讀之前就停滯多年。眾議院內部的政治角力與優先事項，也可能拖慢緊急措施的進度。

Juliano解釋，這套制度有賴總統、國會、利害關係人與公民社會團體之間的協調。行政部門界定政策優先事項，立法者起草法案，外部團體則協助維持推動立法通過的輿論壓力。此機制立基於立法行政發展諮詢委員會（LEDAC），該機構依據1992年第7640號共和國法設立，負責就立法計畫向總統提供建議，並使行政部門的政策議程與國會日程相互銜接。

「當一切運作順利時，我們可以期待在輿論壓力下，優先立法得以推動通過，」他說。

但他補充，當總統的注意力轉向他處、國會內政治角力持續，或公民社會團體因其他議題而分心時，立法仍可能停滯不前。

Juliano也指出，總統的公信力會影響其推動立法議程的能力。他表示，斐迪南・馬可仕（Ferdinand R. Marcos, Jr.）總統一直試圖塑造「做事的總統」形象，但在就任前並未建立這樣的聲譽，這可能使其呼籲緊急改革時說服力降低。

他補充說，馬可仕與副總統薩拉・杜特蒂-卡皮歐（Sara Duterte-Carpio）之間的政治分歧，也可能加劇公眾對改革倡議的懷疑。

這些評論發表之際，眾議院正推進第20屆國會LEDAC優先清單中的多項措施。

已立法通過的措施包括第8220號眾議院法案（重新設定邦薩摩洛穆斯林自治區首次定期選舉），以及第8418號眾議院法案（授權總統暫停或調降石油製品消費稅）。兩者分別成為第12317號與第12316號共和國法。

尋求修正《優質高等教育普及法》的第8476號眾議院法案，已送交總統府。

同時，設立國家老年健康中心的第6739號眾議院法案，以及《危機情境個人援助法》（第6636號眾議院法案），正由兩院協商委員會審議中。

其他已於三讀通過眾議院的優先措施，包括第6540號眾議院法案（ERC改革法案）與第6683號眾議院法案（廢棄物轉能源法案）。

LEDAC為第20屆國會界定了60項優先措施。眾議院已通過其中28項，10項已通過委員會審查，正等待撥款委員會與歲入委員會的財政與經費建議，其餘22項仍在委員會審議中。

Juliano表示，立法者應根據執行成效與長期影響來評估優先措施，而非以通過法案的數量來衡量。

「品質與影響力」

東方大學政治學教授Eric Daniel C. de Torres表示，優先或緊急認證並不能使立法豁免於標準程序。

「即使被認證為優先或緊急，這些動態因素仍是造成延宕的原因之一，」他透過Messenger訪談表示。

他說，法案在送交總統批准之前，仍必須經過委員會聽證、全院辯論、表決，必要時還需經過兩院協商。

de Torres也質疑優先法案制度的實質價值，指出立法結果仍深受馬拉坎南宮（總統府）、眾議院領導階層與委員會主席的影響。新興議題也可能重塑立法議程。

「立法成效不應以通過法案的數量來衡量，而應著眼於其品質與影響力，亦即能否顯著改善菲律賓人民的生活品質，」他說。

國家稅收分配提案

另一方面，北阿古桑省眾議員Dale B. Corvera提案修改國家稅收分配（national tax allotment）公式，將市轄水域納入面積計算，以使沿海地方政府單位（LGU）獲得更大份額。國家稅收分配是《地方政府法典》規定須下放給地方政府的國家稅收份額，其分配公式是地方政府預算的關鍵決定因素。

在現行公式下，50%的稅收分配依人口計算，25%依土地面積計算，25%為均等分配。第3779號眾議院法案將保留以面積為基礎的成分，但將計算範圍擴大至土地面積與市轄水域。

「目前存在嚴重落差，因為中央政府在計算透過國家稅收分配提供地方政府的財政支援時，只計入陸地面積，」Corvera在聲明中表示。

他表示，該措施無需中央政府額外支出，因為只是重新分配現有的面積型配額。

「沿海地方政府追求的不是國家預算中更大的整體份額，而是在計算國家稅收分配份額時獲得公平對待，以縮小資源差距，讓所有社區都有公平發展地方經濟的機會，」他說。