菲律賓政府的憲制審計機構——審計委員會（CoA）——指出，國家房屋管理局（NHA）這一全國主要的國營房屋機構有688.2億披索應收帳款不可靠，並且通報為「海燕」（海燕颱風）災民興建的已完工房屋中，超過四分之一在災害發生逾12年後仍然無人入住。

國家審計人員在2025年度審計報告中表示，NHA缺乏正式會計手冊與標準化政策，損及截至2025年12月31日應收帳款的可靠性。由於應收帳款代表其他單位積欠該機構的金額，無法核實的餘額意味著NHA申報資產中實際可收回的金額存在疑問——這一缺口使其申報的財務狀況蒙上陰影。審計人員也發現價值29.5億披索的財產及設備帳戶管理存在缺失，導致重大錯誤陳述以及缺乏佐證文件的餘額。

「NHA的紀錄狀況使他們無法採用替代性審計程序，〔因而〕無法判斷是否需要作帳務調整，」審計人員在報告的執行摘要中表示。

數以萬計的海燕房屋仍然空置

「海燕」永久房屋計畫原意是安置2013年11月侵襲菲律賓中部、為有紀錄以來最強熱帶氣旋之一的「海燕」颱風（海燕）災民。審計發現，「海燕」永久房屋計畫176,804戶已完工房屋中，有47,139戶（佔26.7%）仍然無人入住。NHA已完工房屋數僅達其修訂後194,195戶目標的91.04%——即使相較調整後目標，仍短缺17,391戶——CoA表示，經費限制、工程暫停、合約終止與計畫調整延誤了執行進度。

審計人員表示，交通不便、生計機會有限、公共設施不足以及施工品質低劣，降低了入住意願，也使已完工的社區日益破敗。

「此外，交通不便、生計機會有限、公共設施不足以及施工品質低劣，使許多已完工的社區利用率偏低且持續劣化，」審計委員會表示。

收款制度存在弱點

CoA也指出NHA收款制度的弱點，尤其是透過第三方代收機構處理的款項。該局缺乏獨立的系統整合與自動化驗證控制，被迫依賴代收機構的報告以及對帳——意即NHA的帳務紀錄立基於其無法核實的資料。

「這些限制，加上對合約匯繳與罰款條款執行不力，導致存款未入帳、匯繳延遲以及罰款未能收取，」審計人員表示。

北三角用地租賃管理

審計委員會也發現NHA位於計順市的北三角用地管理存在缺失，該用地租賃予交通部。審計人員表示，該局未能及時依據最新市場估價或區段地價重新議定租金，可能限制政府收入。協調不善也導致應收帳款累積、產權負擔未經核實，以及轉租協議與不動產稅賦義務的監控不足。

「這些情況大幅限制NHA在北三角用地上維護政府權益的能力，削弱潛在收入來源，並加重法律風險，」CoA表示。

財務狀況與未解決的查核發現

NHA的總資產在2025年降至1,951.7億披索，負債則增至258億披索，淨值為1,693.7億披索。被點名的688.2億披索應收帳款約相當於該資產基礎的35%，凸顯審計人員無法信賴的資產負債表規模之大。審計顯示，中央政府補助自2024年的55.3億披索降至13.5億披索——此一縮減發生之際，CoA也將經費限制列為海燕房屋計畫延誤的原因之一——並導致該機構出現62.8億披索的淨虧損。

CoA也通報29億披索的審計剔除數（應剔除支出）以及7,400萬披索未解除的審計保留數。在NHA 2024年度審計報告的231項建議中，僅39項已落實、10項已結案、182項仍未實施——當2025年報告的建議展開追蹤時，這樣的執行紀錄將成為背景。

本文根據Pexcel John Bacon的報導撰寫，原文由BusinessWorld發布：CoA flags P68.9-B accounting gaps, 47,139 vacant NHA housing units。