菲律賓審計委員會(CoA)以監督與監管不力為由,點名人類住區與都市發展部(DHSUD)帳上129.5億披索原定用於社會住宅計畫的專戶(escrow)資金長期閒置。

審計人員在2025年度審計報告中表示,這些累積存款一直未被動用,限縮了該部門在「平衡住宅發展計畫」(Balanced Housing Development Program)下對全國安置計畫的貢獻。這筆閒置餘額之所以重要,是因為專戶機制是平衡住宅政策將合規義務轉化為實際住宅計畫的工具之一。

審計人員表示:「專戶資金交易缺乏有效的監控、運用與文件紀錄,導致監管不力」,並補充這也是資金未被使用、計畫未能落實的原因之一。

據審計委員會說明,專戶資金原意是支持政府平衡住宅政策下的合規獎勵計畫,但監控與文件上的缺失,使該部門無法有效追蹤資金用途。這些疏失屬於DHSUD更廣泛的監管職責範圍,同一次審計也對此進行評估,涵蓋建商銷售許可申請的處理,到地方綜合土地使用計畫的審查。

審計人員另發現,2018年至2025年間自專戶帳戶支出的19.2億披索缺乏完整的佐證文件,令人質疑這筆錢是否被妥善運用。

此外,審計委員會指出,Pambansang Pabahay para sa Pilipino計畫下有6,672萬披索的利息與非利息補貼款,在未經獨立查核且佐證文件不足的情況下發放。委員會表示,這些給付違反審計規則與計畫指引,尤其是查核受益人身分並記錄其資格的相關要求。

審計人員也指出,「綜合災害庇護援助計畫」(Integrated Disaster Shelter Assistance Program)下,5,659萬披索的緊急庇護援助延遲發放給3,705位受災受益人。處理與發放時程較機關指引訂定的期限延後68至343天。

審計委員會表示:「因此立即性與臨時性庇護援助未能及時送達受災家戶」,並指出這些延誤損及該計畫提供即時緊急救援的目標。

其他發現還包括:因行政裁罰產生的5,218萬披索可疑應收款項、2,281萬披索缺乏文件憑證的支出,以及421萬披索未更正的帳務錯誤。

儘管有上述發現,審計委員會仍對DHSUD的2025年財務報表出具無保留意見,亦即審計人員認定報表已依適用會計準則允當表達。

DHSUD管理階層同意執行審計建議,包括建立專戶交易的集中式資料庫、成立審查委員會以查核受益人資格,以及落實災害援助的過渡期指引。這些改善措施正是針對審計人員指出的具體缺口,其落實進度將是後續追蹤的首要指標。

不過審計委員會指出,該部門仍有前期審計的未結建議:前一年度審計報告提出的48項建議中,僅20項已執行,28項尚未落實,這一積壓情形為最新的承諾設下了必須跨越的門檻。

2025年度,DHSUD獲配318億披索預算分配,全年總預算為320億披索;該部門產生168億披索的義務與158億披索的支出,年底尚有151億披索的未支用分配款。

在績效方面,該部門制定九項住宅策略,超出六項的目標,但透過總統公告提供居住權保障的進度落後,僅涵蓋213戶,低於858戶的目標。其銷售許可申請在規定期限內的處理率僅70%,低於94%的目標;不過其土地使用計畫審查在評估108件綜合土地使用計畫與分區管制命令後,超出預定目標。

此次審計正值馬可仕(Ferdinand R. Marcos, Jr.)總統本月承諾加速國家支持的住宅計畫之際,他表示新政府將優先興建配備學校、市場與醫療設施的「完整社區」,而非僅有基本居所。

總統9月15日在拉古納省聖巴勃羅市1,099戶的St. Barts Southville Heights住宅計畫落成典禮上表示,因菲律賓國家鐵路南長程計畫而搬遷家庭的安置住宅,將作為未來 resettlement 工作的典範。

住宅部長Jose Ramon Aliling 9月1日在眾議院聽證會上表示,馬可仕旗艦住宅計畫至今僅完工1,900戶住宅,遠低於2022年承諾的600萬戶。他補充,目標將由600萬戶下修至2028年前的30萬戶。在此背景下,審計發現的閒置專戶資金、未經查核的補貼款與延宕的災害援助,勾勒出這項正在重新調整的住宅政策在行政層面的樣貌。— Pexcel John Bacon