作者：Pedro Ivo Ferraz da Silva

巴西利亞 —— 想像一個全球經濟體系，其中各國在研究機構、技術開發實驗室和工業生產設施方面擁有大致相當的條件。這些國家或許會激烈競爭、結成對抗性聯盟，並積極爭奪原材料和自然資源。然而，一個更為樂觀的情境同樣可以設想。由於每個國家最了解自身面臨的挑戰，因此能夠設計出適合本國情況的解決方案，按照精確所需的規模建造系統和設備。在國家間能力互補之處，各國政府可以開展互利合作，調動科學家、技術和製造能力，朝著共同目標邁進。

遺憾的是，人類發展的軌跡卻指向了相反的方向。自第一次工業革命以及19世紀之交真正全球經濟的出現以來，商品和技術已經抵達世界上最偏遠的角落，但設計、建造、行銷和從中提取價值的能力卻始終高度集中。

到19世紀中期，蒸汽機車已在近60個國家或殖民地投入運營，但只有英國、美國和某些德意志邦國擁有完整的製造能力。電報網絡遵循了類似的不均衡模式。汽車工業在20世紀之交出現，並通過製造業的國際化——尤其是在亞洲和拉丁美洲的發展中大國——成為二戰後全球化的典範，但故事如出一轍。然而，在這些經濟體中，只有日本和韓國成功躋身原始設備製造商（OEM）的專屬行列。

冷戰結束後，資訊科技產業在「加州設計、中國組裝」的旗幟下將此模式推向極致，加深了知識密集型、高報酬活動與勞力密集型、低工資運營角色之間的鴻溝。

潔淨能源產業和其他氣候技術的崛起與擴散，最初讓人們燃起希望，認為歷史可能走上一條不同的道路。當中國開始在太陽能板和風力渦輪機生產中佔據全球市場份額時，一些分析師認為，「綠色機會之窗」可能在整個開發中世界開啟。通過與先進經濟體供應商的合資企業和授權協議成功掌握了新技術的內部運作原理後，中國似乎建立了一個可供他人複製的藍圖。

然而，技術創新的地理多元化仍然更多是一個願景而非現實。國際能源署報告指出，雖然潔淨能源技術正在快速擴散——太陽能裝機容量自2015年以來增長了十倍——但製造能力仍然高度集中。在大多數潔淨能源供應鏈中，60%至85%的產能集中在不超過五個國家，某些個別環節甚至超過95%。儘管分散生產的努力不斷加強，但在2030年之前，這些供應鏈的地理格局不太可能出現重大變化。

這種集中現象不僅成為開發中國家的政策關切，也成為先進經濟體的關注焦點。美國的《通膨削減法案》、歐盟的《淨零工業法案》以及印度針對太陽能製造的生產掛鉤激勵計畫，都代表了擴大國內潔淨能源生產的重大嘗試——但它們同時也面臨通過關稅、補貼和本地含量規則碎片化全球市場的風險，可能放緩在缺乏同等競爭財政空間地區的部署。

這一模式不再局限於太陽能板、風力渦輪機和電池等成熟技術。包括低碳排氫氣電解槽和小型模組化核反應爐在內的新興領域已經呈現出類似的動態。經濟合作暨發展組織（OECD）彙編的數據顯示，2023年約92%的環境和氣候相關新技術專利來自中國、日本、韓國、美國和歐盟。低碳轉型似乎並未帶來更加分散的工業和技術格局，而是在重演一個人們熟悉的歷史模式：採用是全球性的，但知識、生產能力和價值創造仍集中在極少數國家。

彌合這一鴻溝將非常困難。拉丁美洲暨加勒比海經濟委員會認為，需要一個「大推進」來調動協調投資，以轉變生產結構，培育落後國家和地區的國內技術與創新能力。

多邊氣候機構對這一挑戰有著深刻的認識。去年，《巴黎協定》締約方在聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）框架下召開會議，通過了「貝倫技術落實計畫」，旨在確保環境友善技術在開發中世界得到部署。該計畫以將於2025年主辦COP30的巴西城市貝倫命名，凸顯了巴西擔任主席國期間對縮小工業化國家與開發中國家之間技術差距的優先重視。

該計畫的一個開創性特點在於，它堅持將國內創新視為不可或缺，而非僅僅將成品技術的轉移視為充分。該計畫認識到，在本地構思、開發和生產的技術最適合應對特定情境下的挑戰並創造經濟價值。

技術轉移無疑仍然是一個基石，但它應該在一個涵蓋整個技術週期的框架內進行。轉移可以在創新過程的多個階段發生——從研究和設計到示範、部署和商業化——而非僅限於完全成熟解決方案的擴散。這樣的做法將擴大接受國的學習、適應和創新機會。

貝倫計畫的實施將面臨諸多障礙，從地緣政治緊張局勢和貿易壁壘到金融資源轉向安全與國防領域。那些將潔淨能源投資拉回先進經濟體的產業政策，同時也在縮小技術准入多邊合作的空間。儘管如此，新方法所能釋放的額外價值不容忽視。中國哲學家許煜在發展其「宇宙技術」概念時指出，技術並非普世的；它們承載著其發源地的世界觀和價值觀。為了對抗殖民主義的遺產、持續的不平等以及工業時代的弊端，人類必須果斷擁抱「技術多樣性」。

應對氣候變遷需要的不僅僅是大規模部署標準化的潔淨技術。它要求擴大世界理解問題、構思解決方案和建造所需系統的能力。低碳轉型的成功不應僅以技術擴散的速度來衡量，還應以創新、適應和生產技術的能力分布的廣度來衡量。更安全的氣候將取決於全球經濟脫碳以及民主化支撐這一轉型的技術基礎。

Pedro Ivo Ferraz da Silva是聯合國氣候變化綱要公約技術執行委員會主席，以及巴西外交部職業外交官。本文表達的觀點為作者以個人身分提出的意見，不一定反映其所屬機構的官方觀點或立場。本文由Project Syndicate分發。