CLARITY 法案於9月15日迎來其在參議院最重要的一次考驗,結果支持票數未達推進這項加密貨幣市場結構法案所需的60票。參議員以49比50反對對啟動審議 H.R. 3633 的動議進行終止辯論表決,使參議院無法就該法案展開正式辯論。

此次失利發生在歷經一年多、涵蓋數位資產監管、倫理規範、穩定幣條款及聯邦監管權的談判之後。儘管該法案在程序上仍未終結,但其短期前景已明顯更加艱困。

終止辯論表決在首次參議院全院表決中失利

週二的終止辯論表決是《數位資產市場清晰法案》首次面臨參議院全院考驗。該法案需要60票才能推進,但支持票數遠低於此門檻。法案甚至未能獲得簡單多數,使參議院領袖連展開辯論所需的支持都不足。終止辯論表決是參議院中止辯論的機制,60票的「冗長辯論」門檻意味著多數重大立法必須跨越超級多數門檻,參議院才能開始正式審議。

該法案先前在眾議院獲得廣泛支持,於2025年7月以294票對134票通過 H.R. 3633,有78位民主黨議員加入共和黨陣營。參議院銀行委員會隨後於2026年5月以15票對9票通過其版本。立法議員接著耗時數月審閱超過600頁的法案文本,才於週二下午將法案送入參議院議場。

民主黨談判代表投下反對票

多位參與數月談判的民主黨參議員最終反對終止辯論表決。根據 Eleanor Terrett 在 X 上的報導,參議員 Kirsten Gillibrand、Mark Warner、Cory Booker、Raphael Warnock、Ruben Gallego、Angela Alsobrooks 及 Catherine Cortez Masto 均投下反對票。Terrett 也表示,表決後有一位業界領袖傳簡訊給她,內容只有兩個字:「死了。」

部分共和黨參議員也跨黨派反對該動議。根據公布的計票結果,參議員 Susan Collins、Josh Hawley、Jerry Moran 及 Thom Tillis 投下反對票。本週重返參議院的 Mitch McConnell 則投票支持推進這項加密貨幣監管法案。即使多數共和黨參議員表態支持,單靠共和黨的票數仍無法達到參議院規則要求的60票門檻。

表決結果出爐後,Ripple 執行長 Brad Garlinghouse 在 X 上表示:「美國加密貨幣仍有樂觀的理由。現在,由 Atkins 主席領導的 SEC 以及由 Selig 主席領導的 CFTC,將繼續努力制定規則以填補立法空窗,我們也將持續積極參與該規則制定過程。」

倫理爭議阻礙兩黨協議

談判代表對最新提案進行了126處修改,試圖爭取足夠的兩黨支持。修訂後的版本涵蓋聯邦高級官員的倫理規範、州檢察總長的執法權、對非託管開發者、礦工及驗證者的保護,以及與穩定幣獎勵相關的條款。

兩黨在倫理章節上仍有歧見。民主黨尋求更廣泛的限制,將聯邦官員的受撫養子女也納入規範,而共和黨在表決前拒絕了民主黨的反提案。參議員 Ruben Gallego 隨後表示,在雙方仍在討論倫理條文之際,共和黨領導層終止了談判。

參議員 Cynthia Lummis 在表決前於參議院議場發表最後呼籲,敦促議員支持該動議並持續推進立法。但這項呼籲未能爭取到足夠的贊成票。

焦點轉向監管機構

參議院領袖可以再次提出終止辯論動議,因此 CLARITY 法案仍列於立法議程。然而,目前會期在選舉休會期及年底前所剩時間有限,任何新的推動行動仍需兩黨支持才能跨越同樣的60票門檻。

在此期間,表決結果使焦點重新回到證券交易委員會(SEC)與商品期貨交易委員會(CFTC),兩機構正依現有職權持續制定加密貨幣規則。SEC 已提出《加密資產規則》(Regulation Crypto Assets),監管機構也在推進證券代幣化及其他數位資政策。

CLARITY 法案旨在界定聯邦機構如何監管加密貨幣與區塊鏈項目,並將賦予 CFTC 對加密貨幣現貨市場部分領域的新監管權。這項權責劃分對市場參與者而言至關重要,因為 SEC 一般負責監管證券,而 CFTC 則監管商品與期貨,兩者職權之間的分界線正是這項法案要劃定的重點。

本文僅供資訊參考,不構成法律、財務或投資建議。立法提案在談判過程中可能變動,未必會以現有形式成為法律。

來源:The Market Periodical — Breaking: CLARITY Act Stalls in Senate After Failing Crucial 60-Vote Cloture Test