文／文根植

發布於2026年7月26日，上午9:30（韓國標準時間）

決定已經做出。加拿大選擇了德國而非韓國，採購12艘下一代柴油電力潛艦。此刻再爭論競標的輸贏已無多大意義。作為一名服役超過二十年的潛艦人員，我最關心的不是採購案本身的結果，而是在未來30至40年間，什麼樣的潛艦將守護加拿大的國家安全。

加拿大現有潛艦兵力由四艘維多利亞級柴油電力潛艦組成，於1990年代後期自英國購入二手艦，服役期間一直飽受維修問題困擾。這項12艘潛艦的替換計畫，代表了加拿大數代以來最重大的水下艦隊擴張——而今日選定的平台將定義加拿大潛艦行動至2060年代。

潛艦並非可以像汽車一樣輕易替換的裝備。一艘潛艦服役後，將作為重要國家資產服役近四十年。因此，採購決策不應取決於政治算計或一時的輿論風向，而應取決於一個國家現實上預期將面臨的作戰環境與威脅。

澳洲的前車之鑑

加拿大此次的採購案，不免令人想起澳洲2016年的「未來潛艦計畫」。坎培拉簽署了一份價值約40兆韓元的合約，向法國採購12艘柴油電力潛艦。然而僅僅五年後，澳洲便撕毀了這項協議，與美國及英國共同建立了AUKUS安全夥伴關係，並果斷轉向採購核動力潛艦。在AUKUS第一支柱框架下，美國承諾自2030年代起向澳洲出售三至五艘維吉尼亞級核動力潛艦，英國與澳洲最終將建造全新的SSN-AUKUS級潛艦。

澳洲承受了巨大的財務違約金及外交代價——包括與法國關係受損——因為它得出結論：僅靠柴油電力潛艦無法充分應對未來的安全挑戰。這個教訓，渥太華不應忽視。

加拿大的戰略挑戰

加拿大面臨著極為相似的戰略態勢。它必須同時確保太平洋、大西洋及北極三個戰區的安全，同時監控全球最大的專屬經濟海域之一。隨著海冰持續減少，北極航線的戰略重要性日益提升，該地區正演變為主要的軍事競爭舞台。與澳洲一樣，加拿大是五眼聯盟情報同盟的核心成員，並透過北美航太防衛司令部（NORAD）與美國共同承擔北美大陸航太與海上預警的責任。

與此同時，北極地區的俄羅斯核動力潛艦活動穩步增加，這是俄羅斯更廣泛軍事擴張的一部分，包括重新啟用北方海航道沿線的蘇聯時代基地。如果加拿大意圖對其北極領土行使有效主權，就將需要比目前強得多的水下作戰能力。然而，許多對達成此目標至關重要的任務，對柴油電力潛艦而言極為困難——在某些情況下甚至根本不可能執行。

冰下作戰。 在北極，厚重的冰層經常使潛艦無法使用呼吸管或浮出水面。核動力潛艦可以在冰下持續潛航數月之久，而柴油電力潛艦最終仍受限於電池續航力。

長期追蹤敵方潛艦。 跟蹤俄羅斯核動力潛艦數天甚至數週，需要持續的高速水下航行。柴油電力潛艦必須定期使用呼吸管為電池充電，這增加了與目標失去接觸的風險。

長程對地打擊。 現代潛艦已演變為戰略平台，能夠發射巡弋飛彈攻擊數千公里外的目標。核動力潛艦在長距離隱密接近目標並在完成任務後迅速撤離的能力方面，具有決定性的優勢。

簡言之，加拿大在未來數十年可能執行的許多戰略任務，更適合由核動力潛艦來承擔。

回應核能疑慮

我完全理解許多加拿大人對任何與核能技術相關的事物感到不安。然而，核動力潛艦不應與核武器混為一談。法國已經操作核動力潛艦，而目前的反應爐技術正穩步朝向使用低濃縮鈾（LEU）邁進。美國也正在研究將LEU納入未來海軍反應爐設計的可行性。

以LEU為燃料的核動力潛艦因此可以成為一個務實的解決方案——在最小化核擴散疑慮的同時，提供這些高難度任務所需的作戰能力。這對加拿大而言尤為相關，因為加拿大是核不擴散的堅定倡導者，也是核供應國集團的成員。

鑑於這些現實，加拿大應重新評估一支全部由12艘柴油潛艦組成的艦隊是否真的是最適當的兵力結構。一個可能更有效的做法是高低搭配：以柴油電力潛艦負責近海防禦和例行海上巡邏，輔以核動力潛艦負責北極作戰、長程部署、反潛監視及戰略性對地打擊任務。

致加拿大潛艦官兵的訊息

最重要的是，有一則訊息我想直接傳達給在加拿大潛艦上服役的每一位男女官兵。

潛艦不是由政治家操作的——而是由潛艦官兵操作的。同樣地，最了解國防所需能力的人，就是每天操作這些艦艇的水兵。

軍人不應介入政黨政治。然而，向政府和立法機關說明國防真正需要哪些能力，並提供專業的軍事建議，是他們的職業責任。當軍方保持沉默時，政治考量便不可避免地開始左右軍事戰略，其後果可能危及國家安全長達數十年。

韓國的經驗

韓國在1996–97年面臨了類似的情況。作為俄羅斯貸款償還安排的一部分，莫斯科以極具吸引力的財務條件向首爾提供基洛級潛艦。然而，大韓民國海軍拒絕了這項提議，理由是長期後勤支援存在不確定性、與其現有德國設計潛艦艦隊不相容，以及維護兩套獨立潛艦系統的成本過於高昂。

這項決定最終使韓國能夠專注於德國潛艦技術，累積自主專業能力，並發展成為全球頂尖的潛艦設計與建造國之一。當時作戰專家的專業判斷，奠定了今日強大的韓國潛艦部隊的基礎。

如今，加拿大皇家海軍站在同樣關鍵的十字路口。政府的政策理應受到尊重，但有關國家未來國防能力的決策，也必須充分納入將操作這些系統者的專業意見。鑑於不斷演變的戰略環境，加拿大皇家海軍應繼續向政府和加拿大公眾提出潛艦兵力發展的長期願景——一個包括最終引進核動力潛艦的願景。

在此方面，加拿大也應與韓國保持密切合作。韓國正積極推動以LEU為基礎的核動力潛艦研發，並擁有世界級的潛艦設計與造艦能力。

澳洲的經驗提供了一個明確的教訓：從一開始就選擇正確的能力，遠比數年後再糾正錯誤的決定更為經濟——也更為安全。

歸根究底，潛艦的選擇不應取決於政治，而應取決於作戰環境。而沒有人比那些在海面之下站崗保衛國家的潛艦官兵，更了解那個作戰環境。

退役海軍上校文根植為漢陽大學公共政策研究所兼任教授。他曾擔任大韓民國海軍潛艦「羅大勇」號艦長。