菲律賓中央銀行（Bangko Sentral ng Pilipinas，BSP）已發布一份草案，將暫停受理新的支付系統營運商申請為期一年。據該監管機構表示，此暫停措施旨在讓其有時間全面改革對經手該國QR與行動支付系統資金流動企業的發照與監管方式。此舉發生於東南亞成長最快的數位支付市場之一，BSP的標準化QR Ph機制與點對點轉帳管道——在2015年啟動的國家零售支付系統（National Retail Payment System）計畫下建置——近年來已帶動無現金支付的快速普及。

為何BSP要暫停其業務？

BSP已將這項為期一年的凍結措施納入名為「強化支付交易完整性管控之法規」（Regulations to Strengthen Integrity Controls in Payment Transactions）的草案通知中，該通知修訂了《支付系統監理手冊》（草案通知）。

根據Philstar報導，BSP內部日益擔憂行動支付與QR支付的擴張速度，已超過銀行與監管機構追蹤資金流向的能力。調查人員也表示，中介之間層層堆疊的安排，使得難以指認付款背後的實際賣家，或即時凍結可疑的金流。

若獲批准，BSP將在12個月內不再受理或處理經營支付系統的新申請。已在排隊等待的企業，其申請文件將在凍結期間繼續接受審查。除非中央銀行另行核准，企業也將被禁止啟動需要營運商註冊的業務。

持牌虛擬資產服務提供商（VASP）在草案中被列為高風險商戶，與持有玩家資金的賭場、博奕與遊戲營運商、成人導向企業，以及匯款與貨幣兌換等貨幣服務機構並列。菲律賓自2021年起依據BSP的架構對VASP發照，要求虛擬資產企業向中央銀行註冊並遵守反洗錢管控。

該規範將推動銀行及其他受監管機構，僅能透過直接商戶安排接入受監管的VASP，中間不得存在任何中介層。監管機構曾抱怨，複雜的中介鏈掩蓋了付款的真正收款人。這些直接關係將伴隨更嚴格的監控，以及依據各商戶風險狀況設定的交易金額與撥款時程限制。

菲律賓的商戶將納入註冊系統嗎？

草案還提議建立國家QR碼商戶資料庫（National QR Code Merchant Database）。該資料庫將為每家透過該國標準化QR機制收款的企業建立紀錄，並標註商戶是處於活躍、受限、停權或終止狀態。

當某一家服務提供商變更商戶狀態時，與該商家合作的其他提供商將自動收到警示，並被提示進行自身的查核。

BSP規劃在規則生效後90天內，讓一個臨時的安全註冊系統投入運作。完整資料庫預計在12個月後上線，所有活躍商戶預計在15個月內完成登錄與驗證。

草案並指出，機構須在發現重大詐欺、制裁違規、網路或資料事件，以及無照商戶活動後24小時內通報，並在之後提交更完整的報告。

此提案是在菲律賓證券交易委員會（SEC）於2025年8月警告十家交易所之後提出，包括OKX、Bybit、KuCoin與Kraken，理由是在沒有本地授權的情況下服務菲律賓用戶，並表示將與Google、Apple及Meta協調封鎖其行銷內容與應用程式。這也契合更廣泛的區域趨勢——隨著詐騙與欺詐活動日益透過行動支付管道流動，東南亞各國監管機構正收緊對數位支付與加密貨幣管道的監管。

Cryptopolitan先前報導，在水患治理貪腐引發大規模抗議後，菲律賓政府於2025年9月啟動了Integrity Chain，一個用於公共工程合約的區塊鏈紀錄系統。

若最終定案，該通知將於發布後15天生效，期間BSP將徵集意見回饋。請留意最終商戶資料庫規則的內容，以及銀行在意見徵集期間如何重整與VASP之間的既有中介安排。