一項旨在加速能源專案建設、進而為AI熱潮供電的新兩黨法案，正在華盛頓催生罕見的政治結盟。在少見的情況下，化石燃料產業與再生能源產業站在同一陣線，而部分環保團體卻與他們長期支持的綠能產業形成對立。

基礎設施許可改革長期以來被視為政策領域中枯燥的一角，如今其動能可謂前所未有。從現在到明年一月，這可能是國會就科技繁榮、環境以及能源可負擔性所做的最重要決定。

電力需求正以近乎前所未有的規模攀升——主要但非完全由資料中心建設熱潮所驅動——而電價與公用事業費用也因需求成長、基礎設施老舊等多重原因而飆漲。這正是讓這場原本技術性的辯論具有重大利害關係的背景：資料中心需要電力，而新發電與輸電設施多快到位，部分取決於專案通過許可審查的速度。

簡而言之，這項法案縮短了從太陽能電廠、輸電線路到油氣管線等各類專案的許可時程，使總統政府更難撤銷許可、限縮環境審查範圍，並將聯邦法院以外的訴訟途徑加以限制。

「四角聯盟」

《美國兩黨可負擔與就業法案》（BAAJA）由長期立場對立的參議員Mike Lee（猶他州共和黨）與Sheldon Whitehouse（羅德島州民主黨），聯同參議員Martin Heinrich（新墨西哥州民主黨）與Shelley Moore Capito（西維吉尼亞州共和黨）共同起草，四人自稱「四角聯盟」。換句話說，這項法案同時獲得Whitehouse與川普白宮的罕見支持。

對民主黨人而言，這是清潔能源的一次勝利，包括那些實質上被川普總統政府扣住的眾多風電與太陽能專案；儘管他們仍擔心這項法案對石油與天然氣過於友善，並可能帶來環境風險。對共和黨人而言，這項法案幾乎沒有壞處——除非是真正厭惡綠能的人，或是（或許明智地）擔憂聯邦權力進一步介入地方許可事務的人。

民主黨人現在必須決定，是接受眼前這筆交易，還是在明年可能取得國會多數後，推動一個更符合自身立場的版本——但該版本很可能遭遇共和黨的強硬反對，再次陷入僵局。等到明年，仍需60張參議院數才能突破「費利伯斯特」（冗長辯論）門檻，而過於偏自由派的版本更可能遭川普否決。

時間有限，表投票預計要等到11月3日期中選舉之後才會展開。儘管支持者充滿樂觀與動能，仍有許多變數可能使局勢生變。

太陽能產業協會監管事務資深副總裁Ben Norris表示，這項法案以前所未有的平衡方式，將眾多簡化流程的提案打包成單一法案。

「在這套兩黨協商出的條文之下，即將釋放出的新增清潔能源與輸電容量，遠遠值得在其他方面做出的妥協，」他告訴《Fortune》。「我們一直願意與任何利害關係人對話，無論是環保團體，還是石油天然氣產業。」

「這是我們所能見到最好的法案之一，若非最好的法案，我們希望成為推動它跨越終點線聯盟的一份子，」Norris補充。「這項法案將大幅促成多種新電力來源上線，這將對價格產生下行壓力。」

輸電網：安靜的贏家

這項法案最大的受益者之一，將是大型電力輸送系統——也就是輸電線路——的發展，而這類專案極難穿越私人土地完成建設。此類專案為再生能源帶來最大效益。例如，從堪薩斯等風力充沛但地處偏遠的地區，建設輸電網連結其他州的大型人口中心，將能擴大風能的覆蓋範圍。

德州是一個先例。當地的再生能源是在州議會協助授權建設輸電線路之後才真正起飛，線路從該州多風的西部延伸數百英里，連結休士頓與達拉斯等主要城市。一個鮮為人知的事實是，德州目前在公用事業規模的風電與太陽能發電均居全美之冠，近期更從加州手中奪下太陽能的桂冠。

環保團體陷入兩難

許多環保團體對此議題態度矛盾，但仍傾向反對這項法案。

Earthjustice Action主席Abigail Dillen表示，這項法案的妥協代價太大了。雖然它確實代表「輸電網與電網現代化領域一項真正的政策突破」，但它同時「掏空了對水資源、濕地、瀕危物種的基石性保護，以及對透明度與負責任環境分析的最基本要求」。

「一筆加速更多天然氣開發、關閉法院大門、並拆解我們的法律以進一步助長一個無視法治的政府的交易，並非我們現在負擔得起的妥協，」她補充道，並指出這項法案將帶來更多化石燃料管線、燃氣電廠、龐大的資料中心園區，以及更嚴重的整體污染與健康危害。

有一種論點認為，許多民主黨人之所以支持這項法案，只是因為川普以非法撤銷離岸風電許可、蓄意拖延陸上風電與太陽能許可的方式，將清潔能源扣為人質。川普與國會也取消了大多數再生能源專案的聯邦稅收抵免。

塞拉俱樂部引用了這一背景，主張這項法案過度削弱了《國家環境政策法》、《瀕危物種法》與《清潔水法》下的環境保護——包括各州利用州法院保護自身水道的權利。簡要說明背景：《國家環境政策法》（NEPA）於1970年制定，要求聯邦機構在批准重大專案前審查其環境影響；而《瀕危物種法》與《清潔水》則分別保護瀕危野生動物與全國水道。

化石燃料產業方面則主張，這項法案將防止各州與環保團體將法院武器化，以聯邦法規未明文載明的理由阻擋專案。

天然氣最忠實的布道者

業界最突出的天然氣倡導者，可說是賓州天然氣生產商EQT的執行長Toby Rice。他表示，這項法案將有助於壓低公用事業與通膨相關價格，並為建設基礎設施的企業創造更多確定性。

「如果你覺得蓋管線很難，那試試看蓋輸電線路，」Rice告訴《Fortune》。「這將給我們一個起點，至少讓我們重新擁有在這個國家把事情建起來的信心。」

關於管線，Rice再清楚不過。EQT長達303英里的Mountain Valley Pipeline管線，在法庭上歷經多次波折，耗時十年、甚至需要國會立法才得以建成（該法案於2023年作為債務上限立法的一部分獲得批准）。但他也設想建設更簡單的專案，例如擴建既有管線或沿相同路線興建——他說這類專案本不該有困難，實際上卻可能耗時數年才能完成。

「這將惠及所有形式的能源，我認為我們一直倡導的關鍵原則之一就是技術中立，」Rice說。「就讓所有形式的能源都能被建設，讓市場力量決定何者最佳。」

他說，這個國家需要更多再生能源與天然氣，而扶植下一代地熱與核能專案也很好。如果那些專案與天然氣競爭，沒問題：天然氣隨時可以液化，出口到全球能源需求旺盛的各地。

這項法案將在川普政府任內保護更多再生能源與輸電專案，但若在2024年實施，它也很可能阻止了拜登政府對液化天然氣（LNG）出口專案施加的許可暫停。

「我們過去的問題在於政治力量壓過了市場力量，」Rice說。「具體表現就是關停能源專案，無論是管線、風電設施、太陽能電廠、礦場還是輸電線路。」

「說到底，政府應該做好治理，而其中一部分就是讓市場力量發揮作用。」

本文最初刊載於Fortune.com。