英格蘭銀行獲賦新目標,以推動支付與數位貨幣創新
重點速覽
- •英格蘭銀行將獲得一項聚焦支付與數位貨幣創新的新次要目標。
- •財政部計劃透過修訂《金融服務與市場法案》落實這項變更。
- •英格蘭銀行將被要求每年就新目標的進展提交報告。
- •此舉延續工黨的《國家支付願景》,該願景承諾支持開放銀行與金融科技改革。
- •支付系統監管局正被撤銷,其職能最早將於 2027 年併入金融行為監管局。

在部長們賦予中央銀行一項新目標後,英格蘭銀行在英國支付監管現代化進展上的表現將受到監督。
英格蘭銀行將獲得一項新的次要目標,以支持支付系統與新型數位貨幣的創新,並與其主要目標——金融穩定——並列。這項授權與先前《金融服務與市場法》下,授予金融行為監管局以及英格蘭銀行旗下審慎監管局的次要增長與國際競爭力目標相呼應。它也落在英格蘭銀行原本就已涉足的領域:該行營運 CHAPS 高額結算系統,正進行多年期即時全額結算(RTGS)基礎設施更新,並已與財政部就零售型中央銀行數位貨幣——「數位英鎊」——進行數年研究,惟尚未作出是否建置的決定。
財政部預計將透過修訂《金融服務與市場法案》來落實相關變更,該法案將於 9 月送交上議院審議。英格蘭銀行將每年就此目標提交報告。
城市事務部長 Lucy Rigby 表示:「雖然金融穩定將始終是英格蘭銀行的首要目標,但這項次要目標將支持英格蘭銀行持續推動支付與數位金融創新,確保英國維持全球金融服務領導地位。」
支付改革因進度緩慢而受批評
工黨上台時承諾對支付產業進行改革,並透過更新監管來支持創新。前財相 Rachel Reeves 在 2024 年 Mansion House 演說中公布《國家支付願景》(NPV),稱該計畫將包括「推進開放銀行、並支持我們的金融科技企業的果斷行動」。
然而,截至目前進展依然遲緩,外界批評該計畫看起來更像是「重組,而非改革」。英格蘭銀行新的年度報告將為國會與業界提供一個正式、公開的衡量標準,檢視這場改革的落實情況。
支付產業協會——支付領域的行業組織——去年曾對金融行為監管局與英格蘭銀行之間的關係發出警示,並呼籲政府確保英格蘭銀行對倫敦金融城監管機構擁有否決權。
去年 3 月,工黨裁撤支付系統監管局(PSR),該機構於 2013 年設立,用以監管指定的同業支付系統——包括 Bacs 與 Faster Payments——這些系統處理了英國零售支付的大部分交易,作為其促進成長的一部分。
在今年稍早的一場財政委員會聽證會上,PSR 董事總經理 David Geale 表示,該機構的正式撤銷至少要到 2027 年第一季才可能實現。
當被問及自宣布 PSR 將併入金融行為監管局以來,是否有任何「實際差異」時,Geale 表示「[員工] 大致上仍在做相同的事情」。
Geale 向議員表示:「我預期,隨著我們進一步併入 FCA,將會出現一些效率提升。」
PSR 主席表示,透過不補聘已離職的資深同事,機構已經實現了一些效率提升。他補充說,PSR 今年的預算為 2800 萬英鎊,預計最終將「明顯低於」此數。
在 2 月的 City and Financial Global Payments Regulation and Innovation Summit 上,擔任 Travers Smith 支付業務主管的主席 Natalie Lewis 肯定近期監管進展,但表示業界仍在「等待結果真正顯現」。