RFE/RL 看到的一封信顯示，外界對波羅的海國家遭受俄羅斯侵略的擔憂正在升高，信中形容當地出現「安全環境惡化」，並伴隨「空域侵犯與無人機闖入頻率增加」。

這封日期為 7 月 30 日、致歐盟執委會主席 Ursula von der Leyen 的信，由三位波羅的海歐盟執委 Kaja Kallas、Andrius Kubilius 與 Valdis Dombrovskis，以及波蘭和芬蘭執委共同簽署。

這份文件只是整個夏季針對俄羅斯侵略一連串警訊中的其中一項，最終在 8 月 25 日 CIA 局長 John Ratcliffe 突訪莫斯科時達到高點。據悉與此行有關的消息人士 8 月 26 日向 RFE/RL 證實，Ratcliffe 飛往俄羅斯首都，敦促克里姆林宮不要與美國盟友升高衝突，特別是愛沙尼亞、拉脫維亞與立陶宛。

這趟訪問接續的是《華爾街日報》8 月 6 日的一篇報導。該報導引述美國情資指出，俄羅斯可能最早在今年秋季以有限度入侵測試北約的決心。

與 RFE/RL 交談、但要求匿名的波羅的海外交官證實，夏季期間曾出現更多關於俄羅斯假旗行動的情資，但沒有跡象顯示即將發生傳統軍事攻擊。他們也特別指出，這類行動未必只限於波羅的海地區；近期在德國、波蘭與斯洛伐克等多個北約國家發生的暗殺企圖、火災與無人機闖入事件，讓這種擔憂更具體。

波羅的海國家準備得如何？

乍看之下，拉脫維亞、立陶宛與愛沙尼亞三個波羅的海國家似乎最適合應對任何類型的俄羅斯攻擊。長期以來，它們一直警告並規劃各種俄羅斯惡意活動。這種警覺與地理和歷史有關：三國直到 1991 年仍是蘇聯加盟共和國，並於 2004 年加入北約和歐盟，如今位於同盟最東側，與俄羅斯或其盟友白俄羅斯接壤。三國都已達到，或很快將達到，北約 2035 年把國防支出提高至 GDP 的 5% 目標，這項基準是在 2025 年 6 月於海牙舉行的北約峰會上同意的。此外，歐盟已承諾並開始撥付約 140 億美元貸款，用於該地區的國防與安全投資。

除了傳統國防準備外，波羅的海國家也站在尖端科技前沿，尤其是愛沙尼亞。該國率先推動數位政府，並在塔林設有北約合作網路防禦卓越中心；2007 年遭受且被歸咎於俄羅斯的大規模網攻，也讓其相關能力更加成熟。

以愛沙尼亞公司 DefSecIntel Solutions 為例，該公司的人工智慧軟體可分析擷取的影像，並把所有資訊呈現在單一畫面上。公司副總裁 Jaan Hein 告訴 Current Time：「我們決定與烏克蘭同事站在一起；自 2022 年秋天以來，我們一直和他們在前線。我们的技術也在那裡被使用。這無疑給了我們很大的推動。」他表示，公司的產品正被用來保護愛沙尼亞以及其他十多個國家的邊界。

另一個例子是愛沙尼亞新創 Wayren。該公司開發的軟體可安裝在戰場上的智慧型手機、平板電腦與其他裝置上，用來保護資料交換不受外部干擾。公司共同創辦人 Henri Harm 告訴 Current Time：「愛沙尼亞在某些方面很獨特：作為一個規模較小、產業也相對有限的國家，我們專注於尖端技術。與較大的國家在坦克或艦艇等大型平台上發展不同，我們更著重於能整合進這些系統的智慧且創新的解決方案，藉此取得優勢。」

但若仔細看，裂痕便開始浮現。

歐盟下一個七年預算的談判已經展開；這個涵蓋 2028-34 年的多年度支出框架中，歐盟執委會提議撥出 1450 億美元用於安全與國防投資。不過，包括最大淨出資國德國在內的多個成員國已明確表示，未來希望歐盟預算縮小。許多歐盟官員擔心，國防很可能會成為被削減的領域之一，這種擔憂在外洩的信中表露無遺。信中的部分提議帶有象徵性，例如要求整個歐盟執委會在今年秋天「緊急」造訪一個前線國家，「因為我們都看見對波羅的海國家的威脅正在升級。」

用坦克障礙取代無人機牆

然而，信中最主要的要求仍是追加資金，並呼籲撥出約 1150 億美元，以強化前線國家的商業與投資環境。

信中指出，隨著俄羅斯的無人機與其他活動增加，「這些事件已經對該地區的商業環境和民眾對安全的信心造成負面影響。為了防止進一步惡化並強化嚇阻，必須採取明確且及時的行動。」

信中列出的措施包括：「針對能源供應中斷與關鍵電力、天然氣基礎設施的快速應變能力、建立地區性必需品與民防資產儲備、避難所與撤離基礎設施，以及應對混合、網路、破壞、電子與資訊威脅的準備。」

然而，文中明顯沒有提到「無人機牆」——這項去年曾廣泛討論、且歐盟考慮資助的提案，也幾乎未見於歐盟近期多數對外溝通中。這個構想原本是要讓歐盟整個東翼配備感測器與相關能力，以偵測並擊落敵對無人機。不過，實際進展不大。正如一名波羅的海官員對 RFE/RL 所說：「談無人機牆比蓋出來容易。但坦白說，還沒有人真的有這道牆，連烏克蘭人也沒有。」

問題在於財務、技術與法律層面。誰應該負擔這套昂貴系統的成本並不明確；包括感測器、雷達與有效的指揮管制系統在內的關鍵組件，也尚未完全成熟；至於整套系統究竟應完全自動化，還是由人類監督，仍有爭論。

接著是 Rail Baltica，另一項進展不如預期的歐盟資助計畫。該計畫於 2015 年啟動，原本要把波羅的海國家——其鐵路網至今仍大多採用蘇聯時代的軌距——與波蘭及歐盟其他地區連接起來。原定今年通車的目標早已放棄，而在成本飆升、最初規劃有缺陷、設計不斷變更，以及各國內外爭執不斷之下，修正後的 2030 年目標也同樣令人懷疑。

這條鐵路被視為至關重要，因為它將形成關鍵的戰略軍事機動走廊，最大化保衛該地區所需的北約部隊與武器運輸能力，並削弱所謂的蘇瓦烏基缺口——這是一條連接波蘭與立陶宛的狹窄陸上通道，夾在親莫斯科的白俄羅斯與俄羅斯飛地加里寧格勒之間。多數軍事規劃者認為，若俄羅斯攻擊北約，莫斯科將把這個缺口列為目標。

在此期間——也大致是為了彌補這項弱點——立陶宛今年通過法律，允許在該通道建設軍事訓練場；預備工作已在 Kapciamiestis 村附近展開，最多可供 4,000 名立陶宛部隊與來自其他北約國家的盟軍訓練。此舉預計將與德國第 45 裝甲旅相互配合；該旅正部署在缺口北側，而美國主導的多國北約戰鬥群則部署在其南側的波蘭。

拉脫維亞、立陶宛與波蘭和白俄羅斯的邊境，也正在加設圍欄與壕溝，以阻止可能的軍事入侵，以及移民越境的嘗試；三國指控白俄羅斯與俄羅斯自 2021 年以來多次協助這類行為。

然而，包括立陶宛武裝部隊前司令 Valdas Tutkus 在內，仍有人懷疑這是否足夠。他對 Current Time 表示：「我們正在買一千輛卡車。我們正在建立防線，儘管我們很清楚現代戰爭不會用坦克來打。」他又說：「至於 Kapciamiestis，如果國防部解釋得夠清楚，我們本來可以討論。但很遺憾，現在我聽到的只有：『相信我，我們需要它。』」他表示：「不幸的是，我沒有聽到任何論據。」

由 RFE/RL 撰稿，經由 OilPrice.com