為了解決英國失靈的基礎設施交付模式，Arup主張採取新做法，優先推動由地方主導、以成果為導向的項目與創新融資，以更好連結社區並支持經濟成長，Andrew Nothstine表示。

Andy Burnham已經闡明了他的治理理念與指導目標。他的「北極星」是透過重構國家機器所帶動的再工業化，讓每個郵遞區號都能實現經濟成長。

連通性是貫穿其權力下放與再生構想的共同主題。將地區與民眾連結起來能改善日常生活品質與機會，這是他在曼徹斯特任職期間所體會到的；但這也讓他看清楚，英國當前的基礎設施交付模式已經失靈。

項目耗時過長、成本過高，而且由於是自上而下設計，往往很少優先考慮地方社區的利益。這就是現實，而即將上任的Burnham政府顯然已經認識到這一點。

連接各地區

當Rishi Sunak突然取消HS2第二階段時，這不僅威脅到英格蘭西北部與中部地區的經濟雄心，也讓歐洲最繁忙鐵路線上的嚴重壅塞問題繼續懸而未決。我們在Arup與市長Burnham和Andy Street合作，尋找能夠連接這兩個地區、同時具備務實、可負擔且可落地的替代方案。

我們從一個簡單的問題開始：對於這條走廊上的人們與地區而言，真正想要的成果究竟是什麼？一旦明確目標是將經濟成長最大化，我們就能設計出在成本低於HS2的情況下，仍可帶來可比效益的方案。

同樣地，透過優先考量地方社區的經濟雄心，我們協助Burnham與Steve Rotheram提出一個有說服力的投資理由，支持在利物浦與曼徹斯特之間興建新的鐵路。

連通性不足，是英國相較於可比歐洲地區經濟表現低迷的主要原因之一。德國的Rhine-Ruhr地區在人口、工業歷史與地理條件上，與英國的Midlands-North West走廊非常相似，但其年度產出卻高出我們1000億英鎊。原因有很多，但Rhine-Ruhr在交通供給上的優勢是不容忽視的。

例如，在Crewe等車前往Stockport，足以讓人思考為何荷蘭Randstad這個同樣在人口結構上可比的地區，人均GDP高出2萬英鎊。也可能有時間想一想，為何法國所有人口超過150,000人的城市——與Ipswich規模相當——現在都設有地鐵或輕軌系統。當Leeds和Cambridge的項目長年停留在開發階段時，法國已經在30個城鎮與城市建成大眾運輸系統。

幸好，我們並不缺乏扭轉局面的技能或想像力。從Brunel到Stephenson，英國工程師可以說是為現代移動方式與城市形塑奠定了基礎。如今，英國專業技術在全球各地都受到青睞。從秘魯到菲律賓，從中東到澳洲——我們正在參與2032 Olympics相關工作——英國才智不斷協助全球各地交付鼓舞人心、具變革性的基礎設施。

然而，要把全部效益帶回英國，仍需要採取新方法，必要時向他國學習如何釋放資金、加快交付並回應地方定義的需求。創新融資，例如透過承諾分享車站周邊價值增值來吸引投資者，就是未來所需的公私混合資金模式之一。英國當前過度依賴技術官僚式商業案例流程，導致「分析癱瘓」。相反地，我們需要效法過去那些工程巨擘所樹立的典範。他們先建立願景，然後以大膽且堅定不移的方式執行。我们保持樂觀：若能妥善推動，新的Number 10 North可在加速交付方面發揮關鍵作用。但若不改變項目選擇與設計方式，這一切都不會成功。

伊莉莎白線在倫敦的成功，應有助於說服即使是最強烈的質疑者。Arup的分析顯示，僅在營運第一年，其車站周邊就創造了約125,000個新工作與71,000戶新住宅。儘管該項目在交付過程中面臨挑戰，但顯然，設計良好的英國基礎設施能為社區釋放巨大效益。

我們與英國各地市長的合作顯示，什麼是可以做到、也必須做到的。信任地方領導者去辨識他們最想要的成果，再協助他們找到最能達成該目的的工程與融資解決方案，是彌合宏大口號與務實現實之間落差的關鍵。對於那些職涯專注於讓事情真正建成、並推動在地成長與轉型的人來說，這是一個令人振奮的時代。

Andrew Nothstine是Arup英國經濟部主任。