分析人士認為,眾議院在7.2兆比索2027年國家預算中擬議的經費重新分配,屬於支出優先順序的調整,而非根本性的政策轉向,並警告部分計畫新增的經費可能以犧牲其他計畫為代價。

在國會議員審議國家預算法案下的經費需求之際,眾議院預算修正案審查小組委員會(BARSc)批准提高教育、農業與基礎建設的分配額。

教育獲增撦80.7億比索追加經費

該小組委員會批准為教育部門增撥80.7億比索,涵蓋教育部(DepEd)、高等教育委員會、州立大學及學院,以及技術教育與技能發展署。教育部門在預算審議中的突出地位源於1987年憲法,該憲法要求國家將教育列為最高預算優先項目。

DepEd獲得19.52億比索,細項包括9.52億比索用於校園安全與保全、3.5億比索用於學術復甦與無障礙學習計畫、7,500萬比索用於特殊需求教育、5,000萬比索用於伊斯蘭學校(Madrasah)教育,以及2,500萬比索用於原住民族教育。

該委員會亦批准20.22億比索用於高等教育補助金(Tertiary Education Subsidy),以及17.66億比索用於Tulong Dunong計畫,後者在國家支出計畫中原無分配額。

208.6億比索農業經費 旨在因應聖嬰現象

農業部門獲得額外208.6億比索,涵蓋農業部、國家灌溉管理局與土地改革部。該配套包括100億比索用於總統農民與漁民援助計畫、49.6億比索用於農場至市場道路,以及1.25億比索用於太陽能灌溉泵。

Nueva Ecija省眾議員Mikaela Angela B. Suansing身兼眾議院撥款委員會及預算審查小組委員會主席,她表示農業修正案旨在讓該部門為即將來臨的聖嬰現象(El Niño)做好準備。聖嬰現象是一種氣候型態,通常伴隨低於正常雨量的降雨與乾旱,歷史上曾與菲律賓農業生產下滑同時出現。

「就農業部門而言,合併計算農業部、國家灌溉管理局與土地改革部,我們建議增加208.6億比索,以落實眾議院的承諾,確保7年預算能夠因應聖嬰現象,」她在聲明中表示。

這些追加分配是在支出計畫擬議的DepEd 9,759.6億比索、高等教育1,765億比索與農業2,617億比索之外追加。

「重新校準」而非轉向

馬卡蒂大學政治學教授Ederson DT. Tapia表示,這些修正案顯示國會認為哪些計畫經費不足,但議員們也應檢視將削減哪些分配額以支應這些經費。

「就目前而言,我會說這比較像是重新校準,而非優先順序的真正轉變,」他在Facebook Messenger對話中告訴BusinessWorld。「在預算編列上,你不能只看誰獲益,還必須看哪些項目被削減。」

Tapia表示,主要風險在於機會成本,因為增加某一計畫的經費可能剝奪另一計畫的資源。他說,國會應確保彌補經費缺口不會在其他地方造成問題,同時避免過多的個別修正案損害預算的整體一致性。

「許多請求單獨來看或許合理,但加總起來可能削弱整體財政紀律,」他補充道。

Tapia表示,議員們應將追加分配與機關執行計畫的準備度、運用資金的能力以及預期的公共效益一併評估。他們還應判斷各機關是否真能在年度內用完追加經費,並確認將犧牲哪些計畫來支應這些增加的經費。

「幾乎每個機關都能為爭取更多經費提出理由,」他說。「國會真正的職責是決定如何運用有限的公共資金,才能創造最大的公共價值。」

稱其為根本轉向尚言之過早

菲律賓發展研究院資深研究員John Paolo R. Rivera表示,這些修正案顯示支出優先順序有所調整,但在最終預算獲得批准之前,將其視為根本性轉向尚為時過早。

「在看到預算的最終組成之前,我不願稱之為根本性轉變,」他透過Viber訊息告訴BusinessWorld。

這項支出法案仍處於立法程序的早期階段:依據菲律賓程序,該法案必須獲得眾議院全院通過、參議院通過,並經兩院協商委員會協調,才能由總統簽署最終的2027年總撥款法成為法律。

Rivera指出,原版7.2兆比索的國家支出計畫已將教育、農業與基礎建設列為優先,而眾議院委員會是在處理審議期間被認定為未獲編列或編列不足的計畫。

他警告,在計畫之間調動資源可能造成執行落差,尤其若削減影響到已進行中或已展現成效的計畫。他說,國會應根據明確的經費需求、計畫準備度、支出能力、可衡量的成果,以及與中期發展目標的一致性來評估這些修正案。

「關注的重點不應僅在於哪些機關獲得較多或較少經費,而在於每一比索的調動,能否比原先的用途創造更大的經濟與社會價值,」Rivera補充道。

議員點出「肉桶式」修正案

政黨List眾議員Antonio L. Tinio批評他所稱價值776億比索的「肉桶式」修正案,相當於BARSc已批准修正案總額1,163.2億比索的67%。

「這些修正顯示,肉桶支出並未從國家預算中消失,」Tinio表示。「它只是被重新包裝為機構修正案、地方政府支持、基礎建設整筆經費與現金援助計畫。」

他敦促眾議院揭露將被削減以支應這些修正案的計畫與金額,以及基礎建設分配的提案人與計畫清單。

「眾議院必須同時公開資金流向,以及哪些計畫將為此買單,」Tinio說。

資料來源:BusinessWorld