美国和加拿大正接近达成一项协议，将加拿大制造车辆的关税从25%降至15%。这一举措可能会缓解北美贸易关系中最尖锐的摩擦之一。谈判是在时间压力下进行的：针对额外200亿美元加拿大商品的新一轮50%关税预计将很快生效。

如果双方还同意扩大基于内容的扣减范围，将其覆盖所有北美零部件——而不仅仅是美国制造组件——那么加拿大车辆的有效关税税率可能降至个位数。这将标志着特朗普政府在2025年首次依据第232条国家安全权力征收25%关税时所采取的惩罚性立场出现重大转变。第232条是《1962年贸易扩展法》中的一项冷战时期条款，允许总统限制被视为威胁国家安全的进口。

谈判桌上的内容

加拿大总理Mark Carney与特朗普政府官员一直在进行每日讨论，议题包括汽车、报复性关税以及更广泛的贸易关系。谈判在2026年8月17日之前的一周内明显升温，主要受到第二波关税即将到期的推动，而其规模将远超现有汽车关税。

核心分歧在于如何计算内容扣减。加拿大希望对CUSMA/USMCA框架下采购的所有零部件给予抵扣，这意味着墨西哥和加拿大零部件应与美国零部件一并计算。美国方面则主张将扣减范围限制在本土生产内容。

该框架本身已经有内容标准：CUSMA是NAFTA的2020年继任协定，要求车辆达到75%的北美含量才能享受免税待遇，这一门槛较NAFTA的62.5%被有意提高。因此，扣减之争实际上取决于当国家安全关税叠加在自由贸易协定之上时，适用哪一种“北美”定义。

这一差异至关重要。现代北美汽车由零部件组装而成，这些零部件在美国、加拿大和墨西哥之间多次跨境流转后，最终成车才下线。按照更宽泛的CUSMA计算公式，一辆北美含量为70%的汽车，其有效关税可能被削减到远低于15%的标价水平。若采用仅限美国内容的公式，同样一辆车可能几乎无法获得任何折扣。

对汽车行业的重要性

现行25%关税已经把加拿大组装厂推到了悬崖边。汽车及零部件是加拿大对美国出口中规模最大的品类之一，车辆组装主要集中在安大略省。随着将成品车向南出口的成本变得不可承受，数家工厂已面临停产或减班。一旦关税降至15%，尤其是再配合有实质意义的内容扣减，便有望恢复足以维持工厂运转的利润空间。

这里也存在竞争层面的考量。目前，从日本、韩国和欧盟进口的车辆大致面临15%的关税，但没有类似的基于内容扣减机制。若将加拿大制造汽车的税率降至同一水平，或在扣减后进一步降低，将有助于拉平竞争环境，并可能使优势倾向于北美生产商。

更大的背景

25%的汽车关税是特朗普政府更广泛行动的一部分，其做法是利用国家安全权力作为杠杆，施压多个贸易关系。加拿大则采取了报复性关税回应，针对美国农产品和消费品。当前谈判中这些反制措施也被纳入讨论，形成一种打包交易的动态：汽车领域的让步可能为多个行业带来缓解。

不过，协议尚未签署。每日谈判节奏表明各方都很紧迫，但CUSMA范围内与仅限美国内容的扣减之间仍存在实质性的政策分歧，而不仅仅是谈判策略。最终这一问题如何解决，将决定表面上的15%税率究竟意味着真正的 राहत，还是仅仅相较现状的表面改善。