华盛顿与渥太华正就汽车关税陷入紧张谈判,美国提出将其对加拿大产汽车及零部件征收的25%关税降至15%。这一让步在纸面上看似有所进展,但加拿大官员认为该提议力度不足,并指出汽车行业本就利润微薄。

其利害关系远不止于汽车。除非两国达成更广泛的贸易协议,否则针对一系列加拿大商品(包括汽车在内)的新一轮50%关税定于2026年8月19日生效。

北美汽车生产模式的特殊性进一步放大了这些利害关系:整个体系是一个一体化系统,而非两个平行的国家产业,零部件在整车下线之前通常会多次穿越美加边境。单看每一步尚可承受的关税,在整个供应链中会层层叠加。加拿大的整车组装产能集中在安大略省,以温莎、奥沙瓦、剑桥、阿利斯顿和奥克维尔的工厂为核心,这些工厂依赖双向的跨境零部件流动。

细看美国提案

美国提案中包含一个可能吸引部分制造商的细节:美国含量较高的车辆将有资格享受低至7.5%的有效关税税率,实质上是在奖励从美国供应商采购更多零部件的车企。

这种基于含量的分级机制与《美墨加协定》(USMCA)的现行规则相呼应:根据该协定,车辆须满足75%的北美含量方可免税入境,并要求40–45%的车辆内容由时薪不低于16美元的工人制造。区别在于地域认定:USMCA对北美含量作宽泛认定,而拟议结构则专门针对美国含量——这正是渥太华迟疑不决的核心不对称所在。

这一结构会激励制造商将生产投入转移到边境以南——这正是加拿大谈判代表不满的原因。即使名义税率看似更有利,奖励美国含量整合的关税制度也可能逐渐掏空加拿大的汽车制造业。

另一方面,加拿大目前对部分美国产品维持其自身的对等25%关税。这些报复性措施让渥太华在谈判桌上握有一定筹码,但也抬高了进口美国商品的加拿大消费者和企业的成本。

更广泛的争议

汽车关税或许是焦点议题,但它与一系列更为广泛的分歧交织在一起。谈判还涉及乳制品供应管理——这是美国生产商长期不满的痛点,他们希望更大程度地进入加拿大受保护的市场。酒类销售限制这一长期摩擦点也被纳入议程。

钢铝关税先于本轮争端存在,在两国国内各有复杂的政治博弈,同样属于谈判议题的一部分。

这一切都发生在《美墨加协定》(USMCA)的背景之下。该贸易协定于2020年取代《北美自由贸易协定》(NAFTA),并定于2026年接受三个成员国政府的联合审查——与关税截止期限同一年。加拿大汽车行业代表警告称,现在做出让步可能使USMCA框架下的未来重新谈判复杂化,实际上会将不利条款固定下来,日后难以扭转。

对市场与供应链的影响

农产品大宗商品同样值得关注。乳制品在加拿大是一个政治敏感议题,供应管理体系通过生产配额和进口管制保护本国奶农。在乳制品市场准入上的任何让步都可能影响该行业价格,同时给加拿大官员在国内带来政治阻力。

当前谈判的僵持局面表明,双方都尚未准备让步。加拿大认为美国的提议不足以保护其制造业基础,而美国似乎正利用2026年8月最后期限的威胁作为筹码。对于关注事态走向的读者而言,值得留意的具体节点包括2026年8月19日的关税触发点、同年举行的USMCA联合审查,以及渥太华报复性关税清单的任何调整——每一项都指示着谈判正走向一揽子协议,还是陷入更长期的僵持。