乌克兰央行拒绝支持一项已由议会委员会推进至最终表决的加密市场法案,理由是该草案使功能类似电子货币的境外代币游离于其监管之外,并危及国家货币主权。

乌克兰国家银行(NBU)在11月4日发布的声明中表示,关于虚拟资产流通的第10225-d号法律草案——最高拉达财政、税收与海关政策委员会已建议在二读及整体上予以通过——未能反映起草过程中达成的妥协。

据央行称,它在委员会表决前夜深夜才收到最终文本,且该过程"缺乏足够的透明度"。副行长Oleksii Shaban在委员会会议上提出了央行的异议,但NBU表示会议形式未能允许充分辩论。

乌克兰已于2022年为虚拟资产确立了法律框架。新法案旨在将该市场置于参照欧盟《加密资产市场条例》(MiCA)以及国际货币基金组织建议制定的详细规则之下——NBU表示原则上支持这一方向。

央行指出的三大风险

该行的公开理由建立在三点之上。

首先,草案将允许境外代币进入乌克兰,即便其功能类似电子货币,却在发行国未受同等监管。NBU表示,这威胁到货币主权、货币政策传导、支付基础设施与金融稳定。该行寻求拥有与国内发行代币相同的权力:评估境外资产并在必要时限制其在乌克兰境内流通的权限。

其次,NBU认为,境外虚拟资产的简化准入不得使其规避适用于同类乌克兰资产的规则。它警告,若缺乏这种对等性,部分市场可能在充分监管之外扩张,造成监管套利。

第三,该行指出,国家证券与股票市场委员会授权交易平台运营方的方式存在垄断与腐败风险。NBU最初反对数量上限,随后作为妥协同意将首批限制为通过竞争性遴选选出的三名法人。据央行称,最终草案取消了明确的五年期限,并将运营方数量交由证券委员会自由裁量,且缺乏足够的反垄断保障。

后续进程

委员会11月4日的建议并不意味着法律正式生效。最高拉达预计将于11月晚些时候进行最终表决。据Interfax Ukraine报道,若获通过,该规则将于2027年7月1日生效,监管职责由NBU与证券委员会分担。

根据委员会版本,虚拟资产交易所得的个人收入将适用乌克兰标准个人所得税,对于法律生效前取得的资产,2028年底前适用5%的优惠税率。加密货币之间的兑换交易不征税,虚拟资产交易亦不在增值税范围之内。

这场争论发生之际,乌克兰仍在持续讨论比特币及其他数字资产应在多大程度上融入国家财政。议员们去年提出了一项单独法案,将允许NBU在其外汇与黄金储备中持有包括比特币在内的虚拟资产——该行并无义务行使这一权限。

"虚拟资产市场的发展与维护货币和金融稳定并不相互排斥,"NBU表示。该行呼吁议员与进程中的各方共同完善该文件,并表示仍愿意合作。

当前的问题在于,乌克兰议员是会在全院表决前重新审视境外代币与许可条款,还是推动委员会文本通过,使央行被排除在其曾参与起草的框架之外。

本文最初发表于Bitcoin Magazine,作者为Micah Zimmerman。