特朗普总统正逐步转向更坚定的亲乌克兰立场；这一趋势虽受到基辅欢迎，但需要谨慎调整，以避免扰乱全球贸易，并应对持续支撑俄罗斯战争努力的企业支持者。

对乌克兰立场升温

特朗普总统周二在白宫对乌克兰总统沃洛迪米尔·泽连斯基的友好接待，表明他正缓慢但可辨地走向更明确的亲乌克兰立场。尽管会晤是在闭门情况下进行，基辅仍普遍期待特朗普政府会通过军事援助与加大经济压力相结合的方式，进一步加大对莫斯科的施压力度。

格雷厄姆制裁法案

这一新阶段的核心是《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（ABC News），该法案代表着对克里姆林宫的新一轮金融压力。该法案尚未获得批准，但已在国会赢得两党支持。周二晚间，参议院在泽连斯基闭门简报后以86票对12票通过支持。

该立法将扩大针对俄罗斯能源和金融部门的制裁，并纳入《影子船队制裁法案》的相关条款（参议院外交关系委员会）。其明确目标是限制俄罗斯能源的生产和运输。该法案针对所谓“影子船队”——俄罗斯为规避自2022年12月起实施的G7价格上限机制而组建的数百艘老旧、无保险油轮；该机制目前允许俄罗斯海运原油以低于每桶60美元的价格出售。

对全球贸易的影响

该法案中的另一项条款将对全球贸易产生重大影响。根据大西洋理事会的一份报告（Atlantic Council），该立法将授权美国贸易代表对俄罗斯石油和天然气的五大进口国征收最高100%的关税。

中国和印度一直是俄罗斯能源的前两大进口国。特朗普在2025年4月推出的“解放日”关税促使印度炼油商寻找替代供应（Indian Express）。然而，随后爆发的伊朗战争又在美国默许下将印度重新推回俄罗斯能源。新德里据称正密切关注这项《制裁俄罗斯法案》，并预计会寻求豁免。

预计中国会对能源制裁采取反制措施，包括该法案设想中的间接措施。北京此前曾以对关键矿产实施严格出口管制来回应“解放日”政策（Reuters），这给全球供应链带来了相当大的压力。随后在10月举行的特朗普—习近平会晤后，这些紧张局势有所缓解，并获得了一年的缓冲期（BBC News）。

观察人士指出，白宫在制定重大制裁立法时，必须吸取这些二阶影响的教训，无论其初衷多么良善。

对企业支持者施加定向压力

除了大范围立法措施外，更为精准、针对俄罗斯战争机器支持者的干预——即针对特定机构和企业利益的措施——在前总统拜登时期已被证明是有效的。当前，多家欧洲银行正面临来自美国和欧盟金融监管机构的巨大压力，要求它们切断与俄罗斯经济之间有利可图的联系。欧盟自2022年以来已通过一揽子制裁措施，但执法漏洞依然存在，尤其是在国家监管机构缺乏强制撤资权力或意愿的司法辖区。

7月21日，路透社的一篇报道聚焦匈牙利银行OTP在俄罗斯的业务（Reuters）。根据最新可得数据，OTP的俄罗斯子公司在2023年至2024年期间支付了4.6亿欧元股息，占其收入的相当大一部分。该行声称由于“监管环境发生变化”而无法退出俄罗斯，这一说法恐怕难以缓解监管方面的担忧。

为避免引发更多美国关税，如果特朗普确实准备推进俄罗斯经济孤立的下一阶段，欧盟将希望与他保持一致。英国同样有机会收紧对企业支持者的管控；英国已进入特朗普的视野，被认为未能支持他对伊朗的战争。

RETN案例

总部位于英国的国际网络服务提供商RETN就是一个典型案例。RETN通过其位于莫斯科的子公司JSC RetnNet继续接触俄罗斯市场，而该子公司的客户名单中包括俄罗斯国家实体。自2022年入侵乌克兰后，JSC RetnNet与库尔恰托夫研究所签署了协议；该机构是受制裁的国家控制研究中心（Federal Register）；此外还包括圣彼得堡能源公用事业公司GUP TEK、部分国有电信公司PJSC Rostelecom，以及受制裁的金融机构Rosbank（US Treasury）。

这些交易引发了英国媒体的批评，但自2017年以来一直为RETN提供资金支持的伦敦私募股权公司Njord Partners（Wall Street Journal），迄今尚未面临持续的政治和监管审查。英国首相Andy Burnham如果要向特朗普表明其对欧洲安全的承诺，可以通过对相关企业人物如Jakob Kjellberg进行适当审查来实现；Kjellberg是Njord Partners的联合创始人，并担任RETN董事会主席。

前路

更强有力且设计更精细的制裁制度，将进一步增强乌克兰的战争努力。尽管得到了美国对手阵营的支持，俄罗斯仍在人员和装备方面持续遭受重大损失。特朗普一直将自己定位为希望在每一个安全挑战中站在赢家一边，这意味着乌克兰在战场上的表现，可能会影响其从白宫获得的支持力度。

要让俄罗斯被决定性击败，乌克兰需要更多高端军事装备的持续供应，同时对莫斯科施加更大的经济压力。作者认为，这些措施必须由美国及其欧洲伙伴全面落实，而且必须尽快执行。

Derek Grossman是南加州大学政治学与国际关系实践教授。