美国总统 Donald Trump 周四宣布，沙特阿拉伯新近达成的一项民用核计划协议，将以该王国通过《亚伯拉罕协议》同以色列实现关系正常化为条件，这一表态通过社交媒体大幅改变了协议条款。

在社交媒体上的一篇帖子中，这位共和党总统表示，该协议不允许铀浓缩。不过，防扩散专家已表达担忧，称该协议缺乏防止铀被浓缩至武器级水平的保障措施。

Trump 写道：“Will be approved, but is totally subject to Saudi Arabia joining the very respected and successful Abraham Accords,” 他还补充称，美国 “is not opposed to Civil (Non-Enriched) Nuclear Facilities.”

沙特驻华盛顿大使馆周四拒绝就 Trump 关于该协议要求沙特加入相关协议的说法置评。沙特方面此前已明确表示，与以色列关系正常化首先需要为巴勒斯坦建国确立清晰路径。以色列总理 Benjamin Netanyahu 则拒绝接受巴勒斯坦建国的设想，称其对以色列安全而言不可承受。

Netanyahu 办公室发表声明，对沙特阿拉伯加入相关协议的可能性表示欢迎，称其将是“中东和平的历史性跃进”，但声明未提及加强沙特民用核计划的协议。

沙特阿拉伯是中东最重要的阿拉伯大国，Trump 认为该王国参与相关协议对地区长期稳定至关重要。2020 年的协议最初由阿拉伯联合酋长国和巴林签署，随后苏丹和摩洛哥加入，扩大了与以色列建立外交关系的阿拉伯和穆斯林占多数国家的数量，并使以色列与其中几个国家的商业关系正式化。

核协议细节

这项周三宣布的核协议预计为期 30 年，并将由美国企业参与该计划的开发。据一名未获授权公开置评的知情人士称，在美国与沙特联合研究之后，该协议可能允许在沙特阿拉伯建设一座铀浓缩设施。

据另一名了解相关决定的人士称，该协议不包括国际原子能机构的“附加议定书”，而该议定书将允许更多监测、检查和核查。美国和沙特政府表示，该协议将提交国会审查。

白宫和沙特阿拉伯尚未公开这项核合作协议的文本。该协议被称为“123 协议”——名称源自 1954 年《美国原子能法》第 123 条，该条款规定了美国与其他国家开展重大核合作的条件——也未公开 Trump 政府所称的“双方保障协议”文本；该保障协议由美国能源部长 Chris Wright 和沙特能源大臣 Abdulaziz bin Salman 于周三签署。

沙特能源部周三表示，该协议将加强“实现能源来源多元化、推进前沿技术，并以服务两个友好国家共同利益的方式扩大合作与投资机会的努力。”

扩散担忧与地区背景

铀浓缩并不自动通向核武器——一个国家还必须掌握其他步骤，包括使用同步高爆炸药等——但它确实为武器化打开了大门，这也加剧了国际社会对伊朗核计划的担忧。王储 Mohammed bin Salman 曾在 2018 年公开表示，如果伊朗发展出核武器，沙特阿拉伯将“毫不迟延”地跟进，这凸显出任何与 Riyadh 达成的民用核协议条款所涉及的地区利害关系。

美国国务卿 Marco Rubio 周四在马尼拉对记者表示，该协议将确保沙特阿拉伯在其民用核计划中与美国公司合作，而不是与“竞争者”合作。中国、韩国、法国和俄罗斯都是 Riyadh 可能寻求的替代合作伙伴。

Rubio 说：“We're not the only show in town, but we're the best show in town,” “We want to make sure that it's our companies they're picking.”

政治阻力

以色列在加沙战争的后果，以及美国和以色列对伊朗持续近五个月的战争，使 Trump 推动扩大相关协议的努力更加复杂。这些协议在摩洛哥和巴林等部分签署国引发公众反对，并导致大规模抗议。

尽管面临这些挑战，Trump 政府仍乐观认为，可在 Trump 第二任期结束前促成沙特阿拉伯加入相关协议的安排。

随着协议细节于周三浮出水面，国会山及其他方面的反对声开始上升，共和党人和民主党人都对该协议提出质疑。通常支持 Trump 政策的保守派评论人士也质疑，总统为何在没有获得回报性让步的情况下向沙特阿拉伯提供这样一项协议。随后，Trump 于周四突然宣布，该协议完全取决于沙特阿拉伯加入相关协议。

沙特阿拉伯的邻国阿拉伯联合酋长国曾与美国签署一项 123 协议，在韩国协助下建设 Barakah 核电站。阿联酋这样做时并未寻求铀浓缩——防扩散专家将这一立场称为寻求原子能国家的“黄金标准”。

国会审查

Rubio 曾作为代表佛罗里达州的共和党参议员，支持一项 2018 年的两党提案，要求国会批准任何与沙特阿拉伯达成的 123 协议。该法案今年 3 月由一组民主党议员重新提出，但尚未成为法律。

来自加利福尼亚州的民主党众议员 Brad Sherman 曾与 Rubio 共同发起 2018 年法案，该法案本将要求国会批准与沙特阿拉伯的核协议。他说自己“misses Sen. Rubio”，并认为国务卿 Rubio 现在似乎持有不同立场。

Sherman 周三在众议院外交事务委员会会议上表示：“I hope that Sen. Rubio will return to us and insist that Congress approve any agreement,”

Price 发自菲律宾马尼拉。Associated Press 驻耶路撒冷记者 Sam Metz，以及驻华盛顿记者 Matthew Daly 和 Matthew Lee 对本报道亦有贡献。

本文最初刊载于 Fortune.com。