美国对国际刑事法院（ICC）的新制裁于10月9日生效——同一天，南非法学家纳维·皮莱因对国际法的贡献获得诺贝尔和平奖。

这两项截然相反之举背后的动因折射出国际法的脆弱性。它们也凸显出ICC成员国——包括澳大利亚、日本、欧盟成员国和加拿大——如今可能不得不在唐纳德·特朗普“一砖一瓦”拆解该法院的计划与自身对国际正义的承诺之间做出抉择。

长期敌意

美国从未坚定支持ICC。尽管美国参与了1998年促成法院创立条约《罗马规约》的谈判，但部分目的是确保侵略罪在数十年内不被纳入法院的管辖范围。

前总统比尔·克林顿于1998年签署了《罗马规约》，但从未获得批准。乔治·W·布什于2002年取消了批准的可能性。

国会同年晚些时候更进一步，通过了《美国军人保护法》（ASPA），即所谓“海牙入侵法案”，旨在确保任何美国公民都不会落入ICC的管辖范围。此后，华盛顿缔结了大量双边协议——包括与ICC成员国签订的协议——以确保美国国民不会被移交至海牙。

阿富汗于2003年接受了ICC的管辖权。2017年，检察官法图·本苏达呼吁展开全面调查，其中包括中情局在波兰、罗马尼亚和立陶宛“黑狱”实施酷刑的指控。上诉分庭于2020年3月确认了该调查。作为回应，美国于2020年9月对包括本苏达在内的两名ICC官员实施“定点制裁”。美国还针对联合国巴勒斯坦领土问题专家弗朗西斯卡·阿尔巴内塞，禁止其与美国进行一切金融往来或前往美国。

2021年4月，乔·拜登执政期间，这些制裁被撤销。但在特朗普第二任期开始仅17天后即被重新实施，并明确针对新任检察官卡里姆·汗，后者曾于2024年11月就加沙冲突方式对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和前国防部长约阿夫·加兰特发出逮捕令。相关指控包括战争罪和危害人类罪，但不包括种族灭绝罪。

汗于今年早些时候被免职，起因是性虐待指控，但也有人认为他对巴勒斯坦调查的支持也是原因之一。ICC尚未公开对以色列官员发出进一步逮捕令，但坊间流传财政部长贝扎莱尔·斯莫特里赫是一份密封逮捕令的对象。2026年5月听闻此传闻后，斯莫特里赫下令对被占领西岸的贝都因村庄汗·阿赫马尔进行强制疏散。

特朗普发动攻势

2025年晚些时候，特朗普进而制裁多名ICC法官、三个巴勒斯坦公民社会组织以及联合国被占领巴勒斯坦领土特别报告员弗朗西斯卡·阿尔巴内塞。他们被针对性打击，皆因其在巴勒斯坦案件上的工作；该案在关于以色列行为是否构成种族灭绝的更广泛辩论中，为该法院带来了前所未有的关注。

尽管国际法院（ICJ）曾于2024年1月认定加沙存在种族灭绝的合理案情，但其在南非诉以色列案中的完整裁定预计要到特朗普第二任期结束后才会作出。

迄今，就以色列种族灭绝问题最具权威性的实体认定来自联合国调查委员会2025年9月的报告。这是皮莱作为委员会主席提交的最后一份报告，它以缜密细致的笔触阐明以色列行为如何满足1948年公约下种族灭绝罪的四项构成要件。

最新制裁

看来，对以色列罪行程度日益形成的共识，加上ICC就阿富汗案件采取行动的（微小）可能性，已足以促成特朗普此轮最新制裁。

新措施与此前仅针对与巴勒斯坦相关的ICC官员和人权组织的“定点制裁”截然不同。10月9日的一揽子制裁针对ICC整体，冻结其全部财产，并阻断与这家总部位于海牙的机构的服务和交易。鉴于美元的主导地位，资金划转、工资、云服务、保险和出行都将受到严重威胁。

目前尚不清楚这些措施是否会将以无偿方式与该法院合作的美国个人和实体定罪，但它们阻断了任何正式关系。不确定性往往会产生寒蝉效应，许多人可能会因担心自身受到制裁而避免协助法院的调查。如果这些措施全面实施，该法院将难以履行其诸多职能，尤其是在缺乏欧洲有力支持的情况下。

这项禁令并非只有大棒。它也包含胡萝卜：180天的宽限期，允许某些活动（包括IT服务和ICC养老基金）继续进行。在此期间，特朗普政府期望看到“实质性进展”，否则这些缓冲措施将失效。本届政府似乎呼吁其身为法院成员国的盟友推动ICC内部的彻底转变，尤其是在阿富汗和巴勒斯坦调查方面。眼下的问题是，该法院能否在宽限期内维持这些职能，以及成员国能否将口头支持转化为实际行动。

该法院已作出回应，坚定表示其职责不带政治性，并将在“维护以法治为基础的国际秩序”方面“不被吓退”。荷兰、加拿大、法国、德国、意大利、丹麦、英国和日本也发表联合声明，重申对ICC独立性、公正性和公信力的持续且坚定支持。然而就目前而言，这既不足以保护该法院，也不足以安抚执意摧毁它的特朗普政府。

有两个替代方案值得考虑。

第一，一些大国确实拥有可对美国使用的大棒。例如，欧盟可以诉诸“核选项”，实施自己的阻断法规，要求欧盟管辖范围内的所有个人和实体不遵守美国制裁。其影响将是重大的，因为相关方可能面临相互对立的义务——而美国也可能以一系列反制措施回应。尽管欧盟在10月10日声明支持ICC时并未提及这一可能性，但美国的新举措将鼓舞西班牙和荷兰推动其实施。

较为温和的选项是借鉴纳维·皮莱的榜样。她（而非特朗普本人）获得诺贝尔奖，体现了特朗普试图摧毁的价值观与制度。她对抗南非种族隔离制度的辉煌生涯、她对国际刑事司法领域的发展贡献、她担任联合国人权高级专员的经历，以及最终勇敢发布关于以色列种族灭绝认定的事实证明：国际法律秩序确实正受到攻击，但它仍拥有一些有力且有说服力的捍卫者。

*米歇尔·伯吉斯-卡斯塔哈拉（Michelle Burgis-Kasthala），拉筹伯大学国际法教授

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