在第二任期就职首日，唐纳德·特朗普总统宣布美国正面临"国家能源紧急状态"。他在一份行政命令中写道，上届政府"有害且短视的政策"使国家能源资源"远远不足"，造成并加剧了"令美国人饱受摧残的高能源价格"。

此后，特朗普利用紧急状态声明加快化石燃料项目的许可审批，并为国家电网增加更多化石燃料资源。此类声明之所以重要，是因为它们能解锁平时无法动用的联邦权力——这也是下文所述各项干预措施的法律依据。近两年过去，总统正面临一场家庭开支已成选民心头之患的中期选举，这份声明呈现出一种讽刺意味。美国正在经历一场以高燃料价格为特征的能源危机，但这并非特朗普就任时所描述的那种危机。

他通过行政命令激活的紧急权力，也未能有效应对当前危机或降低他所抨击的价格。"问题的根源是伊朗战争，"无党派智库预算与政策优先事项中心首席经济学家Gbenga Ajilore说，他分析了特朗普的能源政策。

特朗普对伊朗的打击导致霍尔木兹海峡关闭，炼油厂和油田被毁，减少了汽油和柴油等成品燃料的全球供应。由此造成的供应紧张对成品燃料的冲击比原油更为严重，对消费者钱包的影响也更大。

这一局面凸显了化石燃料体系的一个基本特征：即使手握行政部门可用的全部权力，特朗普也未能降低石油燃料或电力价格。他的政府推动了一些具体石油项目落地，并让某些发电厂维持运行，但石油和电力市场规模庞大且结构复杂，这些干预措施并未改变消费者价格。

无论高价是否构成紧急状态，总统除了结束伊朗战争之外几乎没有其他办法。"如果逆转这种局面，价格未必会一落千丈，但会开始下行，"Ajilore说。"除此之外，真的没有太多可做的。"

电力：让燃煤电厂继续运行

特朗普紧急状态声明的实际影响集中在能源系统的两个领域，这也是他与拜登政府分歧最大的两个方面。第一个是电网。据能源部一份报告显示，前总统乔·拜登曾寻求大规模部署太阳能和风能发电，与此同时数据中心——这些为人工智能和云计算提供支撑的高耗能设施——推高了电力需求。特朗普在竞选期间承诺将能源账单减半，并指示联邦机构"识别并行使任何可用的合法紧急权力"以促进发电。

能源部迅速执行了这一指令。部长Chris Wright是化石燃料的知名拥护者，他发布多项紧急命令，旨在阻止全国各地燃煤电厂按计划退役。命令中辩称，电网紧张状况使得有必要保留所有可用发电容量，即使运营这些设施的公用事业公司正试图将其关闭。

这些命令非但没有降低能源价格，反而带来了高昂成本。在密歇根州，维持J.H. Campbell电厂运行使中西部纳税人净支出近3亿美元，而该电厂的发电量远低于命令下达之前。在罗拉多州，一家公用事业公司不得不继续运营一座原本准备退役的燃煤电厂，尽管该设施状况不佳、亟需大规模维护。

许多计划退役的电厂都是所在地区最老旧、效率最低的设施。即便它们为电网增加了电力，维持其运行也未必能为消费者节省开支。

法院已开始挑战政府的这些干预措施。9月，密歇根州就Campbell燃煤电厂强制运行令提起诉讼后，一家上诉法院在一份裁决中阻止了能源部的命令，驳回了政府对联邦法律的解读。

法官还质疑政府关于该地区电网面临能源紧急状态的说法。Wright的紧急状态主张被认定"缺乏说服力"，其政策则被指"会引发频繁的联邦干预……威胁能源市场的稳定"。

"我们在密歇根案中看到，事实与主张和法律根本对不上。我猜想，在其他这些案件中，即便不是全部，也会有相当一部分出现类似的裁决，"位于乔治城法学院的研究机构乔治城气候中心缓解项目主任Melissa Birchard说。

密歇根州公用事业委员会和区域电网运营商均否认Campbell电厂周边地区存在能源短缺。

原油："放开了钻"

政府还利用紧急状态声明扭转了油气领域的拜登时代政策。同样，美国并未面临严重的供应短缺：国内石油和天然气产量都接近历史最高水平。

拜登曾批准阿拉斯加Willow项目等大型钻探工程，但他试图阻止墨西哥湾的石油租约，并取消了Keystone XL输油管道。特朗普的行政命令指示各机构动用"一切相关的合法紧急权力及其他权力"来"加快"油井、管道及其他能源设施的建设，并寻求在一切可能的情况下豁免《清洁水法》和《濒危物种法》。

这项命令为化石燃料行业带来了几项显著胜利。今年早些时候，特朗普政府召集了所谓的"上帝小队"——一个有权推翻《濒危物种法》的内阁部长委员会。在一场仅持续几分钟的会议上，该委员会豁免了墨西哥湾油气钻探的全部物种保护措施。这项措施将使BP得以推进一个名为Kaskida的深水钻井平台项目。

命令还指示美国陆军工程兵团加快《清洁水法》下管道及其他基础设施的许可审批。兵团去年列出了约600个可能符合快速审批条件的项目。该名单后来被撤回，但其许可数据库中的部分项目仍带有"能源紧急状态"标记，包括Enbridge的5号线输油管道更换项目、Chemours旗下的一座矿物砂矿，以及佛罗里达州的一条天然气管道。

目前尚不清楚若无该命令，这些项目是否或何时会推进。但加快它们并不会降低特朗普在紧急状态声明中所提及的高价格。其中规模最大的Kaskida项目距离产油还需数年，其产量也仅相当于霍尔木兹海峡正常月份原油流量的一小部分。

除密歇根州的Campbell诉讼外，约十几个州就原始行政命令起诉了特朗普政府，主张美国并未处于能源紧急状态。该案的口头辩论定于10月20日举行，使声明本身的法律前提接受法院审视。Birchard预计，法院将以Campbell案中同样的怀疑态度看待这份声明。

"我们看到这种不断累积的宣布紧急状态的行为，"Birchard说。她补充道，问题在于"法院是否会开始说：'嘿，一次紧急状态我们或许会相信，两次或许也会信，但现在我们看到了一次又一次紧急状态的模式。我们要如何确立一组事实，来真正支撑这么多紧急状态？'"

炼油：薄弱环节

与此同时，另一场危机在能源系统中特朗普命令几乎未能触及的环节展开。美国及其他国家正面临汽油和柴油等成品燃料的短缺。推高了加油站价格，也抬高了柴油卡车运输的各类商品的成本。

汽油价格仍远高于每加仑4美元，柴油则达到每加仑逾6美元的历史高位。"裂解价差"——即成品燃料与原油之间的价差——也在今夏升至多年高点。

短缺的主因是伊朗战争，战争关闭了霍尔木兹海峡并摧毁了众多中东炼油厂。乌克兰对俄罗斯的打击也摧毁了数座炼油厂。

战争八个月来，霍尔木兹海峡的原油流量已有所恢复，部分得益于美国军方为油轮护航。沙特阿拉伯等国也得以通过其他渠道出口石油，避免了全球原油短缺。

问题在于，消费者购买的并非原油，而是汽油和柴油——这些在大型炼油厂生产的产品。特朗普几乎没有办法缓解价格上涨。美国炼油厂已在接近最大产能运行以获取高利润，许多大型炼油厂还推迟了计划中的维护，以便在高价格持续期间尽可能多产燃料。

"炼油商几乎是在满负荷运转，"分析油气行业动态的Energy Intelligence研究主管Abhi Rajendran说。"他们在赚钱，但确实没有什么余量可以进一步提升产量。"

要大幅降低价格，唯一的办法是生产更多汽油和柴油，但炼油体系无法快速扩大产能。美国只有几十座大型炼油厂，而油井数以千计，且每座炼油厂在需要维护之前只能生产这么多燃料。

炼油厂造价高达数十亿美元，故障和停工频发，而Marathon和雪佛龙等公司没有理由在美国新建炼油厂。近年来，随着汽车燃油效率提升和消费者转向电动汽车，成品油整体需求持续下滑。"成品油需求实际上早已在下降，"Rajendran说。"在正常时期，[炼油产能]绰绰有余。新建炼油厂没有真正的经济依据，因为如果这些战争结束，那就是白白浪费钱。"

特朗普的原始行政命令提到了炼油，但并未采取任何扩大炼油产能的措施，这让总统几乎没有有效选项。他曾考虑禁止柴油出口——这将阻止企业向海外销售美国柴油——但在油气行业反对后撤回了该提议。即便实施，禁令也只会带来边际性的价格下降，若炼油商因此减产，价格反而可能进一步上涨。

其他措施，包括购买俄罗斯柴油和鼓励各州扩大柴油补贴，预计效果更微弱。根据特朗普近期协议，俄罗斯承诺"立即"交付的柴油总量仅相当于美国一天的柴油消费量。

若伊朗局势无突破，预计高燃料价格将贯穿全年。起诉特朗普紧急状态命令的各州主张，高能源本身并不构成紧急状态，但显然许多美国人感到汽油和电费账单已令他们不堪重负。

福克斯新闻近期的一项民调发现，超过八成美国人对汽油价格感到担忧。密歇根大学的消费者信心指数今夏跌至有记录以来最低水平。美联社的另一项民调显示，三分之二的美国人将高成本归咎于特朗普，仅有三分之一归咎于"特朗普无法控制的因素"。

Grist是一家致力于气候报道的非营利独立媒体组织。原文发表于Alternet。