美国总统唐纳德·特朗普已着手应对不断上涨的牛肉价格，办法是取消一项针对进口牛肉的关税。特朗普在Truth Social上发帖宣布，他将取消目前对配额外进口牛肉征收的26.4%从价关税，并提及一项“牛肉将以低于当前市场价格25%的价格出售”的承诺。他没有说明该承诺是与谁达成的。此次关税减免将覆盖30万吨进口牛肉。

牛肉价格为何上涨

牛肉价格大幅走高，主要是因为美国牛群存栏量多年来持续萎缩，可用于牛肉生产的牛只减少，而与此同时消费需求一直保持强劲。美国农业部（USDA）表示，目前牛群存栏量大约处于近75年来的最低水平。

最新的数据令人震惊。截至2026年7月1日，美国共有9420万头牛和犊牛，但其中肉用母牛仅有2850万头，同比再降1%。2026年犊牛产量预计为3250万头，下降2%。1月1日，牛群总量仅为8620万头——这是1月份的季节性数据——美国农业部称，牛存栏量已连续七年收缩。

牛群规模为何缩水至此

很大一部分原因可追溯至干旱和高昂的生产成本。当牧场状况恶化、饲料变得昂贵时，牧场主选择淘汰母牛，而不是维持或扩大繁殖牛群。这在短期内增加了牛肉供应，但也意味着随后几年产犊的母牛减少。

此外，牛周期效应也十分明显。当牛价上涨时，人们会预期牧场主立即增加牛只产量，但他们做不到。决定扩大规模的牧场主必须留住年轻母牛而不是将其出售，为其配种，等待犊牛出生，然后再等待犊牛长大。美国农业部特别指出，由于妊娠期以及将牛只饲养至上市体重所需的时间，牛周期异常缓慢。美国农业部将完整的牛周期——即牛群从扩张到削减再回归扩张的循环——描述为历史上从峰值到峰值平均大约需要十年时间，长于猪或禽类的相应周期。

重建牛群在初期甚至可能使牛肉供应更加紧张。如果牧场主将更多小母牛留作种用，这些牛就不会进入牛肉供应。今天减少屠宰的牛，是为了几年后生产更多的牛。

与此同时，消费者并未大幅减少购买。美国农业部表示，尽管价格上涨，需求依然强劲。

零售价格

美国劳工统计局（BLS）跟踪汉堡肉（碎牛肉）每磅的平均零售价格，其最新数据显示，2026年7月的美国平均价格大幅上涨——这是消费者实际支付的平均价格，而不仅仅是价格指数。涨幅并不限于汉堡肉：烤牛肉平均为每磅9.57美元，同比上涨14.0%；牛排平均为每磅13.06美元，同比上涨10.0%。

简而言之，这一链条如下：干旱和高成本促使牧场主缩减繁殖牛群，导致母牛减少、犊牛减少、可供屠宰的牛减少——牛肉供应紧张叠加强劲需求，推动牛只和牛肉价格大幅上涨。

目前尚无太多迹象表明牛群出现实质性恢复。7月的牛只总数略有上升，但肉用母牛仍下降1%，犊牛产量下降2%。这正是该问题不会迅速消失的原因：即使牧场主现在积极重建牛群，养牛业的生物特性也意味着供应需要数年而非数月才能做出反应。判断形势扭转最明确的早期指标是小母牛留用率——即牧场主将母牛留作种用而非送去屠宰。美国农业部每年1月和7月发布的半年度存栏估计，以及跟踪有多少小母牛被育肥待宰的月度《牛只育肥报告》，是观察这一转变的标准窗口。

关税机制

对配额外进口牛肉征收的26.4%从价关税旨在保护本国农户。其结果是，牛肉进口商为配额外的牛肉多支付26.4%，而这部分增加的成本通常被认为会转嫁给消费者。

进口牛肉在美国供应中占据特定细分市场。其中大部分是用于加工的瘦牛肉——与本土较肥的碎肉混合用于生产碎牛肉——这也是汉堡肉价格对进口流量尤为敏感的原因。近年来向美国市场供应牛肉的主要国家包括澳大利亚、巴西、阿根廷、乌拉圭、新西兰、加拿大和墨西哥。

随着本国供应下降，特朗普政府将取消对30万吨牛肉征收的这一费用。特朗普表示，相关承诺将是牛肉以低于当前市场价格25%的价格出售。

公告并未明确说明进口商是否已承诺不按26.4%的关税幅度提价。公告表述中隐含的逻辑是算术性的：如果昨天含关税的牛肉价格包含26.4%的加价，而如今同样的进口牛肉不再缴纳该关税，那么不含关税的牛肉就不应再包含这部分关税加价——这意味着价格将下降约25%。实际上，进口牛肉关税使价格上涨了约25%，取消关税后，牛肉将以其真实的、关税前价格出售。

这一表述与政府官员——包括财政部长斯科特·贝森特、商务部长霍华德·卢特尼克以及白宫经济顾问彼得·纳瓦罗——多次声称关税不会转嫁给消费者的说法形成对比。

前景展望

本国牛群能否随时间推移得到重建，仍有待观察。鉴于牛周期的长度，如果供需失衡持续超过这一时期，再平衡可能需要超过三个月的时间，原因很简单：重建需要时间。对购物者而言，滞后信号将来自美国劳工统计局的月度平均价格序列，它将显示一旦免关税数量流经批发和零售渠道后，牛肉零售价格是否会作出反应。