华盛顿——美国总统唐纳德·特朗普周二表示，他将推迟对价值200亿美元加拿大进口商品加征的50%美国关税，此前两国在制裁措施原定生效前不到两小时达成了最后一刻协议。

特朗普在其社交媒体平台上宣布的这一决定为进一步谈判争取了时间，并暂时避免了这对历史盟友之间本已紧张的关系再度承压。

“我已暂停对加拿大的50%关税，该关税原定于明早生效，暂停期为三天，依据是加拿大和美国在文件最终敲定的前提下已经达成协议（DEAL）！”特朗普在Truth Social上写道。

如果这些关税按计划于周三凌晨00:01生效，特朗普的进口税将波及从冰球杆到压舌板等各类加拿大产品。但其政治影响很可能大于经济影响。加拿大此前威胁将以自身的征税措施报复任何新关税，从而加剧两国之间的贸易战——两国去年相互销售的货物和服务总额达8800亿美元。

协议涵盖的内容

白宫公告称，加拿大已表示承诺取消特朗普政府认为对美国酒类、乳制品和机动车辆出口具有歧视性的措施。加拿大并未立即证实这些承诺。在争议措施中，此前的争端期间，加拿大多个省份曾将美国啤酒、葡萄酒和烈酒撤出政府经营的酒类专卖店货架；而加拿大对超过既定配额的进口征收高额关税的供应管理乳制品制度，长期以来一直是两国之间的摩擦点。

加拿大总理马克·卡尼在声明中表示，谈判已取得“实质性进展”，但仍有重要工作有待完成，并证实加拿大已同意在谈判继续的同时接受三天的延迟。卡尼办公室表示，过去两天里，卡尼与特朗普就正在进行的谈判两次通话，其中包括周二下午的一次通话——这凸显了达成协议的最后关头努力。此次喘息同时设定了紧凑的时限：特朗普将暂停与文件最终敲定挂钩，这意味着谈判人员必须在三天窗口期结束前将协议落实成文，否则关税可能按计划生效。

两国都有理由从边缘退回。去年，加拿大近72%的货物出口流向美国。而在11月中期选举前征收一笔高额新关税，特朗普政府也将承担风险——这笔关税由美国进口商支付，他们会试图通过涨价将成本转嫁给消费者。美国选民已对高昂的生活成本感到不满。

“我认为双方都不真的希望这些关税生效，”King & Spalding律师事务所合伙人、前美国贸易官员瑞安·马杰鲁斯在延迟宣布前表示。“双方都有相当强烈的意愿寻找脱身之道。”

加拿大商会会长兼首席执行官坎达丝·莱恩在声明中表示，三天的关税暂缓为企业提供了一定缓解，但仍不及一份已签署的临时协议所能提供的确定性。“这种悬而未决的状态不是任何人希望看到的结果，”她说，并敦促谈判人员尽快达成协议。

双边关系的急剧转变

特朗普处理对加拿大问题的方式，标志着两国传统上的合作关系出现了非同寻常的转变。他为了推动制造业回流美国而对加拿大商品加征关税，并多次发表有关将加拿大变为美国第51个州的煽动性言论。

关税一直是特朗普第二任期经济议程的核心。去年，他对几乎所有国家征收了两位数的进口税，理由是宣布美国长期存在的贸易逆差为国家紧急状态。最高法院2月裁定他超越了自身权限，推翻了这些关税，并为联邦政府向进口商退税奠定了基础。

这一裁决促使特朗普寻找其他征收关税的法律授权。

援引一项此前从未启用的大萧条时期法律

为打击加拿大，他将目光回溯至大萧条时期，援引《1930年关税法》第338条，威胁对约占加拿大对美出口5%的产品征收50%的关税。

近一个世纪前，在美国和世界经济陷入崩溃之际，国会通过了1930年关税法，对来自世界各地的进口商品征税。该关税法以国会发起人的名字被称为“斯穆特-霍利关税”，因限制世界商业并加剧大萧条而在经济学家和历史学家中声名狼藉。

第338条关税此前从未被启用。该条款授权总统对歧视美国企业的国家征收最高50%的进口关税。征收这些关税无需调查作为依据，关税的持续期限也没有任何限制。由于此前从未有总统援引该条款，其法律边界从未在法庭上经过检验。

美国还在重新谈判一项北美贸易协定——《美国-墨西哥-加拿大协定》，该协定是特朗普在第一任期内强压美国邻国接受的。该协定定于2026年由三个成员国进行计划中的联合审查，而第338条关税的威胁使美国在这些谈判中拥有向渥太华寻求新让步的筹码。