据周五由 The Bulwark 发布的一篇报道，特朗普政府已悄然提交一份监管文件，批评人士警告称，该文件最终可能把数百万移民——包括有合法身份和无合法身份者——重新归类为不居住在美国的人。

记者 Catherine Rampell 披露，这份文件出现在白宫管理和预算办公室网站上，目前公开可见的只有其标题：“Decennial Census of the Population of Americans; Proposed Residence Criteria and Proposed Regulations for Demographic Questions.” 全文尚未公开。

“目前关于这项拟议规则变更正式公开的全部内容，就是发布在白宫管理和预算办公室网站上的标题，”Rampell 引述称。她呼吁任何了解该提案的人士提供信息。

这份监管文件延续了该政府此前备受关注的一项尝试，即在人口普查中加入公民身份问题；官员当时称，这对于执行“投票权法”是必要的。最高法院在 2019 年阻止该问题加入 2020 年人口普查，裁定政府提出的理由不足。根据 Rampell 的说法，新的做法似乎旨在改写人口普查规则下构成“居住”的标准，而不是直接改变非公民的计数方式。

“通过人口普查，它可以延续那场运动的精神。换句话说：如果你无法驱逐每一名移民，至少可以抹去他们存在的证据，”Rampell 写道。

总统 Donald Trump 上任后的前 18 个月一直在推进强硬的移民执法。据 Axios 报道，特朗普副幕僚长 Stephen Miller 设定的目标是在全美国每天拘捕至少 3,000 名移民，不过据报道，该政府一直难以实现这一目标。等待遣返程序的人员被关押在国土安全部的拘留设施中。

根据现行法律，人口普查会统计美国境内的每一个人，不论其移民身份如何。人口普查数据用于决定学校、医疗保健、住房、食品援助、道路和儿童项目等联邦资金的分配，也用于确定政治代表权，包括在各州之间分配众议院全部 435 个席位和选举人团票。被计入的人数减少，可能意味着受影响社区获得的资金减少、代表权被削弱。

“从某种意义上说，这是一个高明的主意，”Rampell 打趣说。“毕竟，‘居住标准’听起来如此……无害。它通常只关系到人口普查局内部那些精于数字的工作人员，他们偶尔需要指导，以便在十年一次人口普查的官方日期，即‘Census Day’（始终是可被十整除年份的 April 1），对某人的居住地点进行分类。”

这些人口普查局工作人员还要处理复杂的判定，例如如何统计一年中大部分月份住在校园宿舍的学生、无家可归的美国人以及居住在海外的个人。

美国宪法并未以现代术语定义“居民”。原始文本要求统计“the whole Number of free Persons”和“all other Persons”的五分之三，同时排除“Indians not taxed”。后两项规定已由第 14 修正案废除。宪法并未要求个人必须是公民，也没有规定最低居住时长。人口普查采用一个人的“通常居所”概念，即其最常睡觉的地方。

这份监管文件出现在 OMB 登记系统中，但其实质内容仍未披露。下一次十年一次的人口普查定于 2030 年进行。

特朗普上任第一天就废除了拜登时代的一项行政命令，该命令确认“在这些人口普查结果中纳入居住在每个州的总人数这一长期做法”，NPR 报道称。Southern Poverty Law Center 也发布了关于该政府与人口普查相关行政行动的指南。

与人口普查和席位分配问题相关的法律挑战已经在进行中。Louisiana v. Commerce 和 State of Missouri v. United States Department of Commerce 是待决案件之一，一些州也已试图将移民排除在人口普查计数之外。