特朗普政府正在建设一套AI驱动的系统，被称为"侦探边境"，用于识别和拦截通过第三国转运的货物，以帮助中国制造商规避美国关税。

在周四发布的一份报告中，白宫贸易与制造业政策办公室指控数十个国家构成了中国"影子转运网络"的一部分，并根据"中国相关贸易的规模、与中国经济一体化的深度，以及使其容易受到转运活动影响的薄弱环节优势"对其进行分类。

该报告由白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗办公室撰写，指出超过40个国家存在较高的非法转运风险。报告认定"中国最大的帮凶"范围"从美国陆地边境的墨西哥和加拿大，到欧盟、印度、日本和韩国"。其他被点名的国家包括印度尼西亚、泰国、巴西和马来西亚，其中一些国家因低廉的劳动力成本、战略性港口通道、宽松的海关执法或自由贸易区等可被利用的优势而被提及。

关于通过第三国流转以逃避关税和其他贸易救济措施的货物估算价值，基于两个政府和三个私营部门来源的分析。AI供应链公司Exiger提供的中间估计值为：2025年2月至2026年2月期间，非法转运货物达750亿美元，相当于关税收入损失190亿至340亿美元。

"这基本上是对全世界的一个警告——不要试图欺骗美国，"纳瓦罗周四在接受彭博电视采访时表示。

除了中国违反美国贸易政策继续进入美国市场外，报告强调转运国家本身也从中获取了丰厚利润。"当地企业获得组装费、仓储收入、物流利润、港口费用、报关收入、土地租金和出口加工区投资，"报告指出。"政府则从就业、税收、外商投资和贸易增长中受益。"

历史背景与关税压力

这些动态并非全新现象。在唐纳德·特朗普总统第一任期期间，对中国出口商品征收的大范围关税促使许多公司通过将部分生产迁出中国来实现供应链多元化。这种"中国+1"战略在越南和柬埔寨等国引发了大量投资，且常常由中资工厂进行。

自重返白宫以来，特朗普实施了一系列针对特定国家的关税措施，其中一些最高税率直接针对亲密盟友和主要贸易伙伴。由此产生的关税——总额达数百亿美元——给合规进口商带来了巨大压力。

"侦探边境"计划

白宫报告承认，国家之间的"关税差异"可能会加剧非法转运货物的动机。为此，报告概述了旨在"检测、威慑和防止"关税逃逸的新执法工具。

该计划的核心是一套AI驱动的"侦探边境"系统，能够将货物数据与运输历史记录进行扫描比对，核实生产能力和企业所有权结构，甚至分析包装模式和港口X光图像，以标记申报内容与实际货物之间的差异。实施工作将主要由美国海关与边境保护局负责，该机构负责在入境口岸执行贸易法，历史上主要依赖有针对性的审计和调查，而非系统性自动化筛查。

数十年来，美国贸易执法机构将有限的资源集中在高价值案件上。这些调查复杂且通常需要数年时间才能完成，使非法商品得以持续以低于公允价值的价格进入美国市场，削弱了国内商业。

非法转运众所周知极难证明，当产品包含在多个司法管辖区制造的零部件时，确定原产国尤为复杂。报告中提到的"实质性改变"援引了美国海关法中一项长期原则，用于确定在一个以上国家加工的商品是否符合特定原产地认定。该标准与USMCA等协议中嵌入的原产地规则条款一道，数十年来构成了原产地验证的基础——尽管执法通常是逐案进行的，而非系统性的。

报告未说明所记录的供应链变化中，有多大比例反映了真正的非法活动，又有多少是全球生产的合法重组。

"因此，有效的执法要求区分合法制造和实质性改变与过境贸易及原产地转移，"报告总结道。

题为"大转运骗局"的完整报告可在白宫网站上查阅。

来源：Fortune | 白宫报告：The Great Transshipment Scam (PDF)