苏黎世——瑞士选民将于11月29日投票决定是否阻止一项放宽武器出口限制的法案。这场公投将探究瑞士长期中立传统的边界，并遭到本国军工行业的强烈反对。

瑞士的中立地位基于1907年《海牙公约》，该公约禁止瑞士参与武装冲突（除非受到直接威胁），也禁止向任何冲突方提供军事支持。

这一在冷战期间基本得以延续的立场，自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰促使伯尔尼深化与欧洲伙伴及跨大西洋北约联盟的防务关系以来，已开始发生转变。

民调显示，由包括社会民主党和绿党在内的左翼政党联盟提出的公投结果难以预料。一些右翼政治人士也与瑞士人民党（SVP）分道扬镳，反对该修正案——在公投举行之前，该修正案无法生效。此次挑战依托瑞士的直接民主制度，根据该制度，公民可以发起具有约束力的全国性投票，从而阻止议会通过的法律。

中立国家能否向交战国提供武器？

"未来，瑞士的战争物资在某些情况下可能被转交给交战国，"左翼社会民主党议员法比安·莫利纳（Fabian Molina）表示，"那将违反中立原则。"

该修正案旨在允许向36个西方国家运送武器，即使这些国家正卷入活跃的武装冲突，但这些武器不得用于此类冲突。不过，乌克兰并不在包括之列。

修正案还将取消购买国在采购时签署禁止再出口声明的要求。伯尔尼此前曾阻止多个国家将其购买的瑞士制造弹药和战斗车辆运往乌克兰；德国随后将瑞士企业排除在采购交易之外，丹麦和荷兰则暂停了订单。这一事件表明，伯尔尼的出口规则已经影响了欧洲邻国的采购决策。

即使在新规则下，该修正案也不适用于按此前条款购买的武器，或购买时就打算立即转交给第三方的武器——这一豁免条款仍将乌克兰排除在外。

中间党派议员雷托·瑙泽（Reto Nause）表示，需要对该法律进行全面修订，以反映更加危险的国际环境。"我们正面临自二战以来未曾见过的威胁程度，"他说，"自卫能力的一部分就是拥有本土军工行业、具备一定的生产能力，尤其是掌握关键技术的专业知识。"

瑙泽补充说，禁止再出口声明会阻碍北约国家购买瑞士武器，因为它们希望在联盟受到攻击时能够共享武器。

受影响的制造商包括在瑞士建造反无人机防御系统的德国莱茵金属（Rheinmetall）、法国国防集团泰雷兹（Thales）、轻武器制造商西格绍尔（SIG Sauer）以及其他100多家企业。

瑞士位居武器出口国前20名

根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，瑞士在过去10年中是世界第17大武器出口国。该行业雇用14,000人，去年出口额约为11.5亿美元。

制造商担心，如果法律不进行修订，它们的未来将面临风险，并认为市场太小。其支持者指出，另有154,000个工作岗位与生产军民两用产品的企业相关。

"这是决定性的，对瑞士军工行业的未来而言，实际上是'前进'还是'止步'的问题，"代表该行业的瑞士航空、安全与国防协会秘书长马蒂亚斯·佐勒（Matthias Zoller）表示。

佐勒表示，瑞士拥有自己的军备工业至关重要，但他警告说，如果出口受到过度限制，制造商可能干脆迁往国外。他还补充说，如果瑞士无法再向国外出售武器，在从其他国家购买新系统甚至零部件时，可能只能排到队伍末尾。

绿党议员格哈德·安德雷（Gerhard Andrey）表示，放弃对瑞士武器去向的控制"不是一种中立的选择"，并指出尽管存在限制，去年出口额仍接近历史最高水平。

社会民主党青年组织负责人米尔娅姆·霍斯特曼（Mirjam Hostetmann）表示，放宽该法律可能导致瑞士武器越来越多地被用于内战或被无良政府使用。

"认为更多武器会带来更多和平是一种幻想，"她说，"除了军工行业，没有人会从这些修改中受益。"

现在，各方关注的焦点是11月29日的投票，其结果将决定该修正案是否生效，或者现行出口限制是否继续保留。

来源：BusinessWorld。路透社报道。