9月初的一周，苏珊·柯林斯参议员（R-Maine）、她的一个联合筹款委员会以及一个支持其竞选的超级政治行动委员会，都在波特兰一家电视台的《Wheel of Fortune》节目期间购买了广告时段。

柯林斯的竞选团队和她的联合筹款委员会（JFC）各为一条30秒广告支付了$2,200。支持柯林斯的超级政治行动委员会 Pine Tree Results PAC，则为两条广告各支付了$10,000——超过前者的四倍。

这一差额传统上反映了联邦竞选财务规则。选举前数周，联邦法律要求广播公司向候选人提供“最低单位收费”（lowest unit charge），即同类商业广告时段中可获得的最低价格。包括超级政治行动委员会在内的外部团体通常只能支付更高的市场价格。

然而，最高法院最近的一项命令可能改变这一体系。9月4日，最高法院暂时恢复了联邦通信委员会（FCC）的一项解释，允许政党和联合筹款委员会获得过去仅向候选人提供的同等折扣费率。竞选财务专家警告称，由于联邦选举委员会（FEC）的另一项决定允许联合筹款委员会纳入超级政治行动委员会，这种安排可能为外部团体提供一条间接途径，以候选人的价格购买广告。

“如果你是一个希望尽可能最大力度支持自己偏爱候选人的富有人士，现在又多了一种渠道，可以通过它向这些候选人输送巨额资金。”竞选法律中心高级竞选财务主任 Erin Chlopak 说。

竞选法律中心提交了一份法庭之友陈述，敦促最高法院维持下级法院的裁决。该中心将联合筹款委员会称为“超级政治行动委员会以 LUC 费率资助竞选式广告的完美工具”，并表示，如果 FCC 的公告生效，这条途径“几乎肯定会被超级政治行动委员会及其他软钱团体利用”。

“那个[超级政治行动委员会]可以支付竞选广告费用，而由于候选人是联合筹款委员会的参与者，按照 FCC 的解释，它们就能享受最低单位收费。”Chlopak 说。

一系列规则变化

当前争议源于联邦竞选财务规则的一系列快速变化。2024年，FEC 发布的一份咨询意见为超级政治行动委员会与候选人一道参与联合筹款委员会打开了大门。这种安排允许名义上独立的团体与竞选团队共同筹款。FEC 意见可在 和 查阅。

3月，FCC 发布公告，对联邦法律作出解释，允许联合筹款委员会和政党获得历史上仅向候选人提供的最低单位收费广告费率。FCC 指南可在 查阅。

随后在6月，最高法院推翻了长期以来对政党与联邦候选人协调支出的限制。总部位于华盛顿的 Covington \u0026 Burling 律所 Robert Kelner 及其同事写道，这一决定“预计将为政党在竞选支出中的力量注入新的活力”。

综合来看，这些变化提高了政党协调支出的效率。Chlopak 说：“这一决定与 FCC 关于‘顺便说一句，当政党与候选人协调时，它们可以享受这种折扣广告费率’的决定结合起来，意味着你不仅可以提供更多资金帮助候选人，而且由于广告成本降低，这些资金的效力也会进一步提高。”

她说，结果是，政党资助的广告突然变成了“一项颇具吸引力的事业”。

共和党全国委员会主席 Joe Gruters 在6月接受右翼倾向的 Washington Reporter 采访时给出了更直接的判断。他说，获得候选人费率最终可能让政党只需为这类广告支付“每一美元中的20美分”。

Gruters 说：“我们将能够彻底击垮这些人，然后直接与候选人合作，确保我们的效率达到最大化。”采访内容可在 查阅。

Erika Franklin Fowler 是追踪联邦选举广播广告的 Wesleyan Media Project 联合主任。她说，这些变化也可能“即便幅度很小”地改变捐款人的激励，使其更倾向于向政党而非外部团体捐款，因为政党能够更有效地使用这些捐款。

Fowler 说：“一些人认为这是一件好事，因为它将更多权力交到政党手中，而政党总体上比这些团体更需要对选民负责。”

柯林斯竞选团队的电视广告采购

波特兰 ABC 附属台 WMTW-TV 向 FCC 提交的9月1日至7日文件，列出了由柯林斯竞选团队、Susan Collins for Maine——她的一个联合筹款委员会——以及 Pine Tree Results PAC 购买的数十条广告。相关文件可通过竞选团队、联合筹款委员会和政治行动委员会的文件查阅： 和

三方都在《Wheel of Fortune》播出期间购买了广告，而当周正值候选人必须获得最低单位收费的60天期限开始。电视台向柯林斯竞选团队及其联合筹款委员会收取了$2,200，分别用于9月4日星期五播出的一期节目中的固定广告位；这也是该期限的第一天。

Pine Tree Results PAC 在同一周的工作日轮播时段中，为两条广告各支付了$10,000。两条广告都没有保证具体播出日期。

Pine Tree Results 不仅是支持柯林斯竞选连任的超级政治行动委员会。FEC 记录显示，它还参与了 Collins Victory Committee，这是另一个联合筹款委员会，成员包括柯林斯竞选团队、她的领导力政治行动委员会以及全国共和党参议院委员会。该委员会的 FEC 记录可在 查阅。

根据最高法院的命令，列有 Pine Tree Results PAC 这一参与方的联合筹款委员会，可能获得$2,200的最低单位收费，而不是该超级政治行动委员会作为独立广告购买方支付的$10,000市场价格。因此，柯林斯竞选中体现出的价格差异可能不会持续。

长期以来，联邦法律一直要求广播公司在选举前最后数周向候选人提供最低单位收费，即同类商业广告时段的最低价格。这一折扣旨在确保即使广告价格大幅上涨，候选人仍能与选民沟通。

超级政治行动委员会和政党委员会历来不符合这些费率的适用条件，并为相同广告时段支付高得多的价格。8月底，第四巡回上诉法院的合议庭重申了这一解释，推翻 FCC 3月发布的公告，并裁定相关法律“明确无误”，只有候选人本人有权享受该折扣。

共和党在国会山的委员会——全国共和党国会委员会和 NRSC——加入了该案并提出上诉。它们认为，由于 FCC 的公告并非最终决定、仍在审查中，第四巡回法院无权将其撤销。它们请求最高法院立即暂缓执行裁决，以防广播公司在选举季撤回 FCC 批准的、对长期最低单位收费费率的扩大适用范围。

特朗普政府提交了一份支持共和党团体的陈述，并主张民主党候选人缺乏诉讼资格。OpenSecrets 表示，它联系了两家共和党国会山委员会，但均未收到回复。

最高法院9月4日的命令支持共和党团体，并恢复了 FCC 的解释。根据该解释，政党协调广告和联合筹款委员会广告被视为“候选人使用”，因此有资格获得最低单位收费。该命令可在 查阅。

在回应暂缓执行请求的联合声明中，民主党参议院竞选委员会执行主任 Devan Barber 和民主党国会竞选委员会副执行主任 Will Van Nuys 谴责“[总统] Donald Trump 和全国共和党人协同努力，用亿万富翁捐赠者的资金淹没中期选举”。声明可在 查阅。

对2026年中期选举的影响

尽管这项命令并非最终裁决，但它立即改变了2026年中期选举的规则。

非党派研究机构 Issue One 的政治资金改革主任 Michael Beckel 说，由于共和党国会山委员会的现金储备高于民主党对应机构，它们最有可能在短期内受益。

截至6月30日的 FEC 记录显示，NRCC 持有$92 million现金，NRSC 持有$56 million。民主党国会竞选委员会持有$80 million，而民主党参议院竞选委员会略低于$40 million。Beckel 预计，两党“也会试图储备大量政治资金，以较低费率投放协调广告”。

Beckel 和 Fowler 说，这项命令不太可能让任何一党获得持久优势。Beckel 说：“从历史上看，两党都很快适应了竞选财务环境的变化。”

他说：“归根结底，今年秋天选民将看到更多由政党委员会赞助的广告，同时超级政治行动委员会和黑金团体赞助的广告仍会继续。超级政治行动委员会和黑金团体的广告不会消失，即使政党会增加与候选人协调投放的广告。”

Beckel 说，这一裁决还引发了关于超级捐款人影响力的长期问题。按照现行限制，当个人分别达到初选和大选各$3,500的最高捐款额度时，直接向候选人竞选团队捐款的总额不得超过$7,000。

个人每年可以向每个政党委员会捐赠最多$44,300。随着政党与候选人协调支出的限制被取消，同时政党能够通过较低的广告费率放大这些捐款的效力，此类支出的潜在规模将发生重大变化。

Beckel 说：“超级捐款人现在可以向政党捐赠数十万美元，用于与同一候选人协调的支出。如果众议院和参议院候选人出现大型联合筹款委员会，类似于经常支持总统候选人的大型联合筹款委员会，那么富有的超级捐款人可能通过政党捐出超过$1 million，以支持某一特定候选人。如此巨额的捐款会增加腐败及腐败观感的风险。”

Fowler 说，允许政党获得最低单位收费，最终可能提高透明度，前提是它们播出的广告带有明确的政党标识；这些标识“通常有助于观众更好地了解广告赞助方”。

她说：“我们更多地从赋予候选人的结构性利益角度看待这种购买力，而不是从当前党派筹款优势的角度看待，因为后者可能随着选举周期变化。”

本文最初由非党派、非营利组织 OpenSecrets 发布，该组织追踪政治资金。