Starlink——SpaceX 旗下的卫星互联网服务提供商——已请求南非当局处理《广义黑人经济振兴法》（B-BBEE）相关要求，这是该公司一直难以满足的一项关键条件。此次呼吁是 Starlink 在长期争取进入南非市场过程中提出的一系列请求中的最新一项。

这一呼吁是在有关南非《2015年无线电频谱条例》修正案草案的线上线下混合利益相关方会议上提出的，会议从周三持续至周四。Starlink 敦促南非监管机构考虑废除或放宽该规定。

SpaceX 市场准入与发展高级总监 Ryan Goodnight 在周三发表意见时，敦促南非通信监管机构南非独立通信管理局（ICASA）处理牌照与股权制度同费用规则之间的冲突。他指出，频谱法规要求历史弱势群体至少持有 30% 的股权——鉴于 Starlink 的管理结构和全球运营模式，这一门槛是该公司无法满足的。

本地股权规定一直是 Starlink 进入南非市场的主要障碍。去年，Elon Musk 曾表示，该国拒绝变通规则或批准公司牌照，理由是“他不是黑人”。

具体而言，《电子通信法》（ECA）要求个人牌照持有者至少 30% 的股权由历史弱势群体持有，该政策源于 2003 年的《广义黑人经济振兴法》，旨在纠正种族隔离时代遗留的经济不平等。

在放宽呼声之中，通信部长 Solly Malatsi 于 2025 年 12 月 12 日在政府公报上发布了最终政策指令。该文件旨在强制 ICASA 认可股权等效投资计划作为替代机制——SpaceX 自 2024 年以来一直倡导这一方式，向学校和农村社区免费提供其硬件设备。股权等效计划已在 B-BBEE 行业准则中获得认可，作为全球架构使直接出售股权不切实际的跨国公司的一种选择。由于卫星宽带能够覆盖固网和移动网络覆盖范围之外的用户，股权转让与投资计划之间如何取舍，也将对南非主要中心城市以外的连接状况产生影响。然而，在 ICASA 表示若不修订《电子通信法》便无法全面落实该政策之后，该框架的批准与核准陷入停滞。

与此同时，Amazon 准备在南非推出其卫星互联网服务 Amazon Leo，但采取了不同的方式：该公司将与本地企业 Herotel 合作，由后者担任其分销商。

截至 2026 年 7 月，Starlink 已在 29 个非洲国家推出服务，最新进入的是科特迪瓦。Amazon Leo、Spacesail 和 Space24 也在寻求进入南非市场。

Starlink 呼吁延长频谱牌照期限

除推动股权等效投资计划外，Starlink 还鼓励南非监管机构考虑将频谱牌照期限延长至最少 10 年，并制定明确的续期规则。Goodnight 认为，这将使运营商能够制定长期的基础设施和运营规划。

此外，该公司希望新的信关地球站费用按牌照而非按站点收取，使单一牌照即可覆盖全国范围内的多个信关站。它还敦促监管机构扩大可供移动地球站使用的 Ku 波段频谱。

Starlink 称此次频谱磋商是一项可喜的进展。Goodnight 称其是对现行制度的改进，并赞扬 ICASA 借鉴国际最佳实践。据他介绍，成立于 2002 年的 SpaceX 已完成 680 多次成功任务，目前服务超过 1200 万 Starlink 用户。他还表示，在全球业务布局中积累的经验，使该公司清楚了解哪些监管方式行之有效。

目前，Starlink 仍在探索以股权等效投资计划作为进入南非市场的途径。这条路径能否打通，取决于 ICASA 所称所需的《电子通信法》修订，以及当前审查最终形成的频谱法规的具体内容。