比利时布鲁塞尔——周二，西班牙内政大臣与强硬派欧盟同僚在一次紧张的视频会议中发生冲突，欧盟试图从大量移民涌入北非飞地休达的事件中汲取教训——这场危机暴露了欧洲移民政策的深层裂痕。

数以万计的人从摩洛哥涌入休达，其中数十人在尝试中丧生，几乎所有人此后已离开——这一前所未有的局面使西班牙政府与许多欧盟伙伴产生对立。休达是位于北非海岸的西班牙领土，与西班牙本土之间隔着直布罗陀海峡，是欧盟与非洲国家唯一的陆地边界，因此一直是欧洲移民辩论中的持续性焦点。

尽管西班牙迅速将移民从休达遣返，但首相佩德罗·桑切斯领导的政府倡导的移民政策比许多欧盟同僚更为开放，其中包括意大利和丹麦等强硬派。西班牙的合法化计划——将赋予数十万已在西班牙生活和工作中的无证移民合法身份——尤其受到那些认为此类政策构成吸引因素的政府的批评。

周二匆忙召集的欧盟各国内政部长视频会议为寻求共识提供了机会——但也带来了外交对抗的风险。此次会谈发生在敏感时刻，欧盟正开始实施其《移民与庇护新契约》，这是2024年达成的一项全面立法改革，旨在统一庇护程序并扩大外部化遣返机制的使用。

经过三个多小时的谈判后发表的联合声明宣布，成员国"团结一致地对西班牙表达强烈声援"，并赞扬其"迅速而有效的努力"以化解危机。

然而，部长们也承认，"危机期间的沟通"可以被"加强"并变得"更加协调"——这含蓄地承认了欧洲在这方面的反应有所不足。

外交信函战

意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼率领强硬派阵营，公开批评马德里的移民政策，特别是近期一项赋予已在西班牙居住的无证移民合法身份的倡议。

意大利和丹麦上周主张因休达危机暂停西班牙在申根自由旅行区的资格——该提议被马德里坚决拒绝，而且根据欧盟法律也不具可行性。申根区允许在欧洲大陆大部分地区免护照通行，但没有任何正式机制可以驱逐成员国，因此该要求在很大程度上仅具象征意义。

周二的会议由双方共同要求召开：桑切斯周末致信欧盟机构负责人，斥责各成员国的"自私"立场；马德里的批评者也提出了开会要求。

由意大利、丹麦、德国和匈牙利牵头的22个国家就休达危机发出联名信，警告不要采取可能构成吸引因素的移民"政策"，并特别提及西班牙式的合法化方案。

近几个月来，欧盟已大幅收紧移民法规，包括允许成员国将庇护申请失败者送往位于欧盟边境之外的所谓"遣返中心"——这是新近通过的契约中的核心概念。

意大利推动设立遣返中心

意大利内政部长马泰奥·皮安泰多西在发言开始时对马德里表达了"真诚的声援"，但随后迅速转向更强硬的立场。

根据其办公室分享的发言记录，皮安泰多西主张"现在已经是时候"欧盟各国按照罗马与阿尔巴尼亚之间的协议模式建立遣返中心。根据该双边协议，意大利将在海上获救的寻求庇护者送往阿尔巴尼亚管理的设施进行处理——罗马一直将此模式推广为更广泛欧盟的蓝本，尽管面临持续的法律挑战。

他还建议欧盟应采取贸易措施向摩洛哥施压，指责其"在遣返合作方面不力"，同时"在与欧洲的贸易关系中享有显著优势"。

"如果第三国拒绝在本国公民的重新接纳问题上合作，联盟必须能够利用其掌握的一切手段在所有领域实施严格条件，"皮安泰多西对各部长说。

作为欧盟重量级国家的法国与22国倡议保持距离，称此举是将致命危机用于政治目的。

危机数据

西班牙政府周二报告称，72,000人从摩洛哥进入休达，其中70,000人已返回。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩赞扬了桑切斯对局势的"迅速处理"，并欢迎周二的会谈作为构建"欧洲共同回应"的第一步。

欧盟委员会主席敦促欧盟在五个关键领域"加倍努力"：通过与伙伴国的合作从源头防止非正常移民；加强外部边境；实施预警系统；瓦解走私网络；以及加强遣返工作。

来源：韩国时报