国际航运脱碳——该行业约占全球温室气体排放的 3%——最终将需要转向低排放和零排放燃料，如绿色甲醇、氨以及氢衍生燃料。然而，这些替代燃料的成本仍显著高于其所要替代的化石燃料，部分原因在于传统化石燃料的市场价格并未反映其造成的气候损害。定向财政支持有助于弥补这一成本缺口，但此类支持的设计至关重要：它决定了补贴究竟只是换来低成本的近期减排，还是为一个可持续的低排放燃料体系奠定基础。

为讨论低排放燃料的补贴安排，该分析聚焦于一项正在进行的政策辩论——如何在国际海事组织（IMO）的净零框架（NZF）背景下激励“零或近零”（ZNZ）燃料使用。NZF 正在 IMO 2023 年修订版温室气体战略框架下制定，该战略设定了到 2050 年左右实现国际航运净零排放的目标。如果实施，NZF——目前正由成员国在 IMO 海洋环境保护委员会（MEPC）连续会议上进行谈判——将为航运业确立一项具有全球约束力的气候监管。

任何 ZNZ 奖励机制的核心都存在一个根本选择：补贴应当用于降低使用已接近商业竞争力燃料的减排成本，还是用于加速部署成本更高但可扩展性更强的下一代燃料路径？试图通过单一、无差别的工具同时追求这两个目标，可能会导致两者都未能有效实现。

以这一权衡为出发点，本文将 ZNZ 奖励计划的设计归纳为五个相互关联的变量：资格、减排基准、乘数、差异化以及奖励工具。对每个变量，本文列出可选方案，并从激励强度、财政持久性和环境完整性三个维度审视其权衡关系，并在分析支持明确偏好时提出相应做法。

本文分为四部分：

• 第 1 部分解释激励的必要性。
• 第 2 部分介绍 NZF 以及计算 ZNZ 奖励的方法。
• 第 3 部分对五个变量逐一展开主要分析，结论部分则将这些分析汇总为一张决策表。
• 两个附录分别介绍乘数机制以及进一步的差异化标准。

来源：Maersk Mc-Kinney Møller Center for Zero Carbon Shipping (MMMCZCS)