据参议员理查德·布卢门撒尔（民主党，康涅狄格州）发布的报告，参议院常设调查小组委员会民主党工作人员审查了846个因与伊朗及其地区代理人有关联而受到制裁或被列为扣押对象的加密货币钱包，发现其中84%几乎或完全使用Tether的USDT稳定币进行交易。

USDT是按市值计算全球最大的稳定币，旨在与美元价值挂钩。它由总部位于萨尔瓦多的Tether发行，在加密市场中充当默认的美元替代品，并被广泛用于美国银行服务受限的经济体。

Tether于同日发布声明，列举了今年约5.5亿美元与伊朗有关的冻结行动，但未回应报告的结论。

这份名为《与恐怖主义捆绑》（"Tethered to Terrorism"）的分析报告由布卢门撒尔担任少数党首席成员的小组委员会民主党工作人员撰写。报告依据了美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）和以色列国家反恐融资局在2021年6月至2026年8月间列名的钱包的区块链记录。这一核心数字在两组数据中的分布并不均衡：以色列国家反恐融资局列名的757个钱包中有87%主要以USDT交易，而OFAC列名的101个钱包中这一比例为57%。布卢门撒尔办公室在一份新闻稿中公布了这些发现，称Tether支撑着伊朗的影子银行体系。

Tether是恐怖组织偏好的支付系统——为伊朗政府规避制裁、开展敌对无人机与导弹行动以及实施侵犯人权行为提供了一条高速公路。我做客 @SquawkCNBC 讨论我的新报告。 pic.twitter.com/Nnl20M589I

— 布卢门撒尔 ([@SenBlumenthal](https://x.com/SenBlumenthal/status/2105025141453308009?ref_src=twsrc%5Etfw 2026年9月29日

第二项发现涉及规模。小组委员会发现，两名受到制裁的伊朗石油走私者阿里礼萨·达拉赫尚（Alireza Derakhshan）和阿拉什·埃斯塔基·阿利万德（Arash Estaki Alivand）在2021年至2025年间，通过一个延伸至真主党、胡塞武装和伊朗金融机构的网络转移了超过6.03亿美元的USDT。据报告，有证据表明同一网络还被用于买卖无人机及其他军事装备。

在合规方面，报告称2024年之前，Tether并未“全面且持续地冻结”被反恐机构列名的钱包，其中一例中，3460万美元在被列名后仍继续通过受制裁钱包流动。报告指出，Tether将其遵守OFAC制裁的行为描述为“自愿”性质，并表示其遵循OFAC的“指导方针”——小组委员会将这一定位与银行所承担的义务进行对比。这一对比恰逢美国稳定币规则成形之际：2025年7月签署生效的《GENIUS法案》建立了首个联邦支付稳定币框架，要求发行方持有流动性储备并遵守美国反洗钱规则。报告还称，哈马斯已从比特币及多种代币的组合转向推广USDT。

布卢门撒尔已致函财政部长斯科特·贝森特和司法部长托德·布兰奇，要求两部门调查Tether的反洗钱和制裁合规情况。他认为本届政府对加密企业的监管“损害了我们自身的国家安全利益”，并将矛头指向Cantor Fitzgerald——该公司持有Tether 5%的股份并保管其大量资产。这家银行直到最近仍由商务部长霍华德·卢特尼克执掌，目前由其子女控制。报告援引彭博社3月的报道称，卢特尼克因被提名而剥离资产时，Tether向其子女提供了贷款，用于收购其父亲所持股份。

小组委员会于6月致函Tether，要求提供其处理伊朗交易的相关信息。报告称，该公司确认已收到信函，但在报告发布时尚未回复——这是尚待解决的悬念之一，另外还包括财政部或司法部是否会启动布卢门撒尔所请求的调查。

布卢门撒尔周二在CNBC的《Squawk Box》节目中表示，这种稳定币“不仅仅是一条路径，而是一条高速公路”，不仅用于伊朗政府规避制裁，还更广泛地用于洗钱和非法贩运。他说，财政部和司法部的执法力度一直是“零，完全没有”。

Tether在布卢门撒尔报告发布同日发表声明，阐述了其与执法部门的合作。声明称，2026年期间，涉及USDT冻结了美国当局认为与伊朗央行有关的钱包中约5.5亿美元的资金，其中包括4月份的超过3.44亿美元和7月份的超过1.3亿美元。在所有案件中，其与67个国家的340多家机构合作，冻结总额超过49亿美元。

Tether首席执行官保罗·阿尔多伊诺（Paolo Ardoino）表示：“公共区块链为当局提供的资金流动可见度，是现金根本无法比拟的。”该声明未提及小组委员会或其调查结果。

5月，FinCEN发布警报，将伊朗使用稳定币的方式描述为包括“铸造并在大额稳定币发行方之间转移”；8月，财政部扩大了其行动，赋予自身制裁任何在伊朗数字资产行业运营的外国人的权力。