美国参议院于8月8日休会，未能就《2025年数字资产市场清晰法案》（通常称为CLARITY法案）进行最终表决，这项数字资产市场结构法案因此有待进一步行动。据ABA Banking Journal报道，参议院将休会至9月14日。

最新立法进展

Congress.gov显示，H.R. 3633号法案的最新行动是参议院于2026年8月8日提出的关于“开始审议该措施之动议”的终结辩论动议。该网站的法案追踪页面显示该措施已获众议院通过。关于“开始审议动议”的终结辩论动议是用于开启全院辩论的程序性步骤，需要达到60票的门槛才能成功。

国会记录将该措施认定为H.R. 3633，即《2025年数字资产市场清晰法案》。该法案由J. French Hill众议员于2025年5月29日提出，众议院于2025年7月17日以294票对134票的两党联合表决通过。参议院银行、住房和城市事务委员会于2026年6月1日以替代性修正案的形式报告了该法案。

CLARITY法案目前进展

（来源：Kalshi）

参议院报告文本将该立法描述为一项规定由证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）监管数字商品要约与销售的措施。法案还包括修订《联邦储备法》的条款以及涉及央行数字货币的条款。两家监管机构之间的权限划分触及长期笼罩美国数字资产市场的核心管辖权问题：某一特定代币及其交易平台究竟适用SEC的证券规则还是CFTC的商品规则，而业界已多次要求国会解决这一模糊之处。

8月8日的参议院行动并未对该法案进行最终表决。据ABA Banking Journal报道，进一步行动被推迟至最早9月，Congress.gov目前仍将参议院关于“开始审议动议”的终结辩论动议列为最新行动。

自提出以来，该法案已历经多个阶段。众议院于2025年7月进行表决，随后该措施被送交参议院并转至银行、住房和城市事务委员会。该委员会随后报告了包含替代修正案的版本。Congress.gov列出了五个文本版本，包括众议院定稿文本和提交参议院的报告版本。

参议院报告文本包含哪些内容

参议院报告版本围绕数字资产活动的定义、规则制定和注册条款展开。其目录包括《1933年证券法》、《1934年证券交易法》和《商品交易法》项下的定义，以及数字商品交易所、经纪商和交易商快速注册的条款。

该立法还包括涉及数字商品要约与销售的一编。其他编涉及中介机构向SEC注册以及数字商品中介向CFTC注册。文本包含有关投资合同资产、数字商品交易所、合格数字资产托管人、经纪商、交易商及相关人员的条款。

法案中列出的其他章节涉及对获准支付型稳定币和某些数字商品交易的反欺诈权限、记录保存现代化、双重注册实体、DeFi活动以及银行机构的托管业务。法案还包含标注为“effective-date”和“implementation provisions”的章节。与稳定币相关的条款与国会于2025年7月依据GENIUS法案制定的联邦支付型稳定币框架并行，使CLARITY法案成为数字资产立法两部分议程中的市场结构部分。

另一个单独的编涉及创新与技术改进，包括与SEC创新与金融技术战略枢纽、LabCFTC、去中心化金融、非同质化代币、金融素养、支付以及数字资产非法使用相关的条款。

最后一编为《反CBDC监控国家法案》，包含涉及联邦储备银行所提供产品或服务以及央行数字货币的条款。

SEC代币化进程停滞，CLARITY法案谈判成为优先事项

SEC's Tokenization Push Stalls As CLARITY Act Negotiations Take Priority

The SEC's tokenization innovation exemption has reportedly been delayed again.

Crypto reporter Eleanor Terrett says details are unlikely to be released soon.

Sources cited by Terrett linked the delay to… pic.twitter.com/1tbrQCqsbN

— BSCN (@BSCNews) August 14, 2026

X帖子

SEC监管：参议院延迟期间提出的问题

ABA Banking Journal将CLARITY法案描述为一项针对加密货币及其他数字资产的拟议监管框架。该刊报道称，美国银行家协会等机构已敦促参议员利用该立法解决他们所称的一个漏洞，即数字资产服务提供商可借此规避现行对稳定币利息和收益的禁令。

同一报道称，民主党人一直力主加入旨在防止联邦官员从数字货币相关业务中牟利的条款。报道还指出，两党参议员均对若稳定币利息与收益问题得不到解决、该法案可能对地方放贷产生的影响表示担忧。

在参议员们准备结束休会复会之际，这些问题构成了该措施所处政策背景的一部分。国会记录记载了参议院委员会的替代修正案，而ABA的报道将稳定币利息与收益问题、联邦官员相关条款以及地方放贷担忧列为围绕此次延迟行动提出的问题。当参议院于9月14日复会时，首个程序性问题将是悬而未决的“开始审议动议”之终结辩论动议是否会被提交全院表决。