政府第936号决议于2026年7月31日发布，将莫斯科、整个莫斯科州以及库尔斯克州的九个地区列入俄罗斯境内禁止加密货币挖矿的区域名单。该限制自2026年8月15日生效，有效期至2032年12月31日。

在库尔斯克州，该禁令适用于以下区和城市：

• 别洛夫斯基区
• 博利舍索尔达茨基区
• 格卢什科夫斯基区
• 科列涅夫斯基区
• 利戈夫斯基区
• 雷利斯基区
• 苏詹斯基区
• 霍穆托夫斯基区
• 利戈夫市

这些库尔斯克州地区位于俄罗斯西部，与乌克兰接壤。自2022年俄乌冲突升级以来，该地区的基础设施和能源系统一直承受着异常压力。该措施扩展了俄罗斯现有的区域挖矿限制体系，而非引入全国性的加密货币活动禁令。

电网保护是主要原因

这一决定与受影响地区的电力分配关系更大，而与比特币全球网络的关系较小。莫斯科及周边地区集中了大量住宅、商业、交通和数据基础设施，彼此竞争电力资源。俄罗斯官方电力发展规划此前已确认，莫斯科能源系统需要至少950兆瓦的额外发电容量。

因此，能源部的发展规划为挖矿限制提供了重要的背景信息：在一个新增发电能力已被视为必需的系统中，增加大规模、持续性的计算负载将对其施加进一步压力。与那些运营商可以获得更便宜电力、富余发电能力和大型工业场地的地区相比，工业挖矿自然也不太适合大都市电力市场。

该决议并未表明莫斯科目前在俄罗斯或全球加密货币挖矿中占据重大份额。决议未提供新受限地区的活跃设施数量、电力消耗或算力数据。这使得该措施看起来更像是一项预防性电网政策和监管程序，而非摧毁一个繁荣的挖矿中心。

矿池参与也受限制

决议的措辞涵盖直接加密货币挖矿和从受影响地区参与矿池的行为。矿池将多个运营商的算力汇集在一起，并根据每个参与者贡献的工作量分配奖励。

将矿池参与纳入限制，可防止矿工在莫斯科保持设备运行的同时，辩称该加密货币实际上是由在其他地方注册的组织生产的。关键因素是计算设备的运行地点，而非协调工作的矿池的注册地。因此，运营商不能通过将莫斯科的机器连接到位于其他俄罗斯地区或外国司法管辖区的基础设施来合法规避限制。

执法仍需要当局和电网公司识别未经授权活动背后的设施和用电模式。

扩展现有区域政策

莫斯科和库尔斯克州的决定继此前在被视为电力可靠性风险的地区引入限制之后实施。政府第280号决议于2026年3月20日发布，将布里亚特和外贝加尔边疆区指定地区的季节性限制转为全年禁令。这些限制自2026年4月1日至2031年3月15日有效。莫斯科和所列库尔斯克州地区面临不同的时间表，有效期延长至2032年底。

这些措施在俄罗斯联邦加密货币挖矿法所建立的法律框架内运作，该法于2024年11月生效。该立法在全国范围内使挖矿合法化，同时授权政府在电力基础设施无法支持额外工业规模消耗的地区实施区域限制。因此，区域禁令机制是监管系统的内置功能，而非临时应对措施。

能源部将这些区域措施作为为其他消费者保障电力供应的手段予以提出。此前该部报告称，西伯利亚地区引入的限制使电力消耗减少了300多兆瓦，并帮助系统在不限制其他用户的情况下度过冬季用电高峰。

政策扩展正值俄罗斯挖矿业面临单独的法律审查之际，包括涉及该国最大加密货币矿商的欺诈案件。该案与莫斯科电力限制无关，但两项发展均表明俄罗斯矿工正面临更严格的运营地点和方式管控。

继中国2021年的挖矿打击导致运营商迁往能源丰富且气候寒冷的司法管辖区后，俄罗斯已成为全球最大的比特币挖矿中心之一。伊尔库茨克等西伯利亚地区凭借低成本水电资源，成为特别活跃的中心。新限制并未直接针对这些地区，但表明政府愿意在电网条件需要时限制挖矿的地理范围。

政府并未在全国范围内实施统一规则。在未列入限制名单的地区，在遵守俄罗斯注册、税务和电力要求的前提下，挖矿仍然合法。

预计全球算力影响有限

将该措施直接与中国2021年的全国性挖矿打击相比较，将夸大其可能的影响。俄罗斯是在选定地区限制挖矿，而非在全国范围内关停该行业，且决议未提供证据表明莫斯科或受影响的库尔斯克州地区是全球主要算力中心。

直接后果将落在仍在这些地点运营的运营商身上。他们需要关闭设施、出售设备或迁移到挖矿仍然合法且有可用电力容量的地区。

迁移并非自动完成。挖矿场地需要合适的电力连接、散热设施、物理安全以及允许设备持续运行的协议。迁移设备还会中断收入并产生运输和安装成本。部分设备可能会转向其他经济和电网条件更有利的俄罗斯工业区。如果国内容量变得更难获得，其他运营商可能完全离开该国。

因此，该限制可能会改变俄罗斯挖矿的内部地理分布，但不会对比特币的全球算力造成实质性破坏。其最直接的影响是局部性的：莫斯科、莫斯科州和所列库尔斯克州地区将把有限的电力容量留给其他消费者，而非新的或现有的加密货币挖矿业务。

方法论：本文引用了2026年7月31日正式发布的俄罗斯政府第936号决议、2026年3月20日发布的政府第280号决议、2024年8月俄罗斯联邦加密货币挖矿法，以及俄罗斯能源部关于电力系统发展和此前区域挖矿限制影响的官方信息。