作者：Angela Arnante

Porac、Pampanga的阿埃塔农民过去每公斤紫山药只能获得P15至P20的价格，因为他们可选择的市场很少，议价能力也很弱。据《农业杂志》报道，市场准入改善后，标准品种的农场收购价提高到每公斤约P80至P100，而优质Kinampay的价格最高达到P250。这种增值并不止于农场收购环节：紫山药经过加工并进入出口渠道后，每个环节的价值都会提升。其基本经济逻辑很简单——当更多买家争相购买同一批收成时，农民就拥有更强的议价能力，可以争取更好的价格。买家准入至关重要。

这正是政府决定无限期暂停新鲜紫山药出口、值得进一步审视的原因。该政策可能旨在确保种植材料供应并扩大国内生产，但同时也将一整类买家排除在市场之外。对于从Pampanga到Leyte和Bohol的农业社区而言，这一决定将影响未来几个种植季的种植选择。在这一限制下，农民、加工商以及更广泛的价值链是否真的变得更有利？

禁令最有力的理由

这项政策背后确实存在合理依据。Pampanga的农民自己报告称，随着需求激增，许多人出售了过多收成，导致为下一个种植季保留下来的种植材料不足。今天保留可用于种植的块茎，确实可能有助于保护未来的产量。

然而，这仍然无法解释为什么所有新鲜紫山药出口——包括用于食用的货物——都必须无限期暂停，而不是采取范围更窄、期限明确、针对实际繁育种苗的限制措施。

农业部（DA）通过植物工业局，已经向Leyte和Bohol的900名农民分发了超过60,000份种植材料；农业部第二地区办公室则寻求为Quirino追加80,000公斤种植材料。由科学技术部支持的研究还显示，改进繁育技术可以更快地扩大供应：传统方法每公斤只能产生约7至10份种植材料，而改良小块茎技术——即将紫山药块茎切成更小的种植块，使单个块茎能够培育出更多新植株的方法——可以产生约40至50份种植材料，组织培养的规模化能力则更强。

这些措施才是直接针对瓶颈的干预手段。如果种植材料短缺，就增加繁育数量。如果产量不足，就提高生产率。限制需求并不会凭空增加哪怕一个块茎。

买家很重要

支持这项限制的人认为，菲律宾应当在国内加工紫山药，在本国创造就业、打造本土品牌，并在国内获取更多价值。这是一个合理目标——但国内增加值提高，并不自动意味着农民收入增加。

菲律宾统计局数据显示，紫山药平均农场收购价——即农民在农场端、加工和零售加价之前获得的金额——从2024年的每公斤P45.24降至2025年的P40.70，尽管零售价格上涨。加工商可以将廉价块茎加工成高价值产品，但没有任何保证表明新增利润会回流给农民。

这正是买家重要的原因。农民可能不会直接出口，但出口商、合作社、收购整合商以及向海外客户供货的企业，都代表着对其收成的竞争性需求。减少买家并不能保护农民。

现有合同也构成另一个问题。出口商和加工商可能已经持有采购订单，或面临正在等待菲律宾紫山药的海外买家。无限期暂停出口会带来不确定性：如果这些承诺无法履行，损失将由谁承担？买家也可能转向其他供应商。即使禁令日后解除，商业关系可能已经受到损害。政策不确定性本身就是一种成本：无法预测出口是否会继续开放的企业，可能减少投资、签订更少合同，或转向其他市场。

加工商真的明确受益吗？

起初，禁令可能通过让更多紫山药留在国内、减少外国买家的竞争而帮助加工商。但这种优势可能只是暂时的。

如果买家减少，导致农场收购价下降，农民可能减少种植，或转而种植其他作物。如果农民收入下降，他们扩大生产的动力就会减弱。如果产量减少，加工商最终可加工的原料也会减少。而如果需求保持强劲、供应却收缩，价格可能再次上涨。

如果政府支撑农民价格，则会出现相反的问题：加工商面临更高的投入成本，可能难以与海外制造商竞争。

简而言之，加工商可能今天获得更便宜的紫山药，却在明天面临更紧张的供应；或者面对削弱其竞争力的更高投入成本。强大的加工产业最终取决于其背后强大的农业部门。

可再生的作物，流动的市场

比索走弱也提高了限制出口的机会成本。货币贬值并不自动带来意外收益——进口投入品可能变得更加昂贵——但美元收入可以兑换成更多比索。在海外需求强劲之际，进入外国市场对出口商和农村企业尤其有价值。

紫山药也是一种可再生的农业作物。通过更好的农业和繁育技术，它可以繁殖、重新种植并扩大生产。它不是一种一旦售出、存量就会永久耗尽的固定资源。其他国家同样种植紫山药，因此限制菲律宾出口并不能阻止外国竞争出现。长期而言，更强的优势在于生产率、品种、质量、品牌和加工能力。

此外，海外买家也不必等待菲律宾。如果菲律宾供应变得困难或不可靠，买家可以与其他国家的生产商建立合作关系。需求不会因为我们拒绝销售而消失——它只会转移。

重商主义倾向

认为有价值的原材料应当留在国内，以免外国人利用它们与我们竞争，这种想法带有明显的重商主义色彩。亚当·斯密会质疑通过限制贸易来保护财富的假设；大卫·李嘉图会指出，为那些高度认可我们产品价值的市场提供服务可以带来收益；弗里德里希·哈耶克会把强劲的海外需求视为扩大供应的信号。即使是卡尔·马克思，也会提出另一个同样重要的问题：谁获得了价值？如果农民失去竞争性买家，而加工商获得更便宜的原材料，产业政策可能只是将收入从生产者重新分配给下游更强势的参与者。

这是一种古老的重商主义倾向——通过限制贸易、将有价值的商品留在国内来保护国家财富。对于把商业视为零和竞争的殖民强国而言，这种做法曾有其合理性。但对于一个试图建立全球紫山药产业的现代经济体来说，它的合理性要弱得多。如果菲律宾紫山药要成为世界特别需要的产品，目标不应是将紫山药拒之门外，而应是确保随着全球需求增长，菲律宾农民、工人、加工商和品牌能够获得更多价值。

退出策略在哪里？

如果政府认为限制措施确实必要，就应当为解除限制设定可衡量的条件。必须生产多少种植材料？产量必须达到什么水平？苗圃和组织培养设施能够以多快的速度扩大规模？如果没有这些答案，临时限制可能会形成自身的官僚惯性。值得关注的具体指标包括已公布的种植材料目标、审查时间表，以及针对食用货物的许可指南——这些信号有助于区分临时措施与永久措施。

一旦出口受到限制，就必须有人设计重新开放出口所需的许可证、认证、豁免和审批流程。即使不存在腐败，每增加一道行政关卡，也会带来成本、延误和自由裁量。一项没有退出策略的禁令，不是产业政策——而是一项等待演变成官僚体系的限制措施。

更广泛的问题并不局限于紫山药。菲律宾农业已经面临生产率低、价值链分散、物流薄弱以及农民议价能力有限等问题。面对短缺就限制贸易的重商主义倾向，真的适合解决这些问题吗？

政府已经在投资繁育、苗圃、组织培养、农民组织和更完善的生产体系。这些工作应与更好的融资、物流、仓储、标准和市场准入一同加快推进。这些措施能够强化供应基础，而无需将买家排除在市场之外。

真正的问题是，既然还有其他方式来确保种植材料供应并扩大生产，为什么还需要无限期出口禁令？如果问题在于短缺，就应当增加产量、强化供应基础，让国内加工商和海外买家围绕不断增长的菲律宾紫山药产量展开竞争。政府在某些领域可能需要介入，但限制贸易不应成为应对生产约束的默认方式。

我们可以把紫山药留在国内。但如果买家、投资和市场转移到其他地方，我们究竟保护了什么？

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Angela Arnante是经济自由基金会政策与对外关系部门的助理主任，也是伦敦政治经济学院Asia Freedom项目的研究员。联系方式：angela.arnante@gmail.com

来源：BusinessWorld