对政府贫困数据的一次数据现实核查

当菲律宾统计局（PSA）宣布2025年贫困发生率降至9.7%——该国历史上首次个位数读数——时，政府顺理成章地宣告了胜利。但若将这一头条数字与摆在旁边的劳动力市场、通胀和地区数据相对照，一个更令人不安的问题随之浮现：贫困真的在下降，还是那把尺子太短，根本无法丈量收入阶梯底层正在发生的一切？

趋势——乍看之下

乍看之下，这一趋势似乎毫无歧义（见图1）。

两条曲线同步运行，这一点令人安心：真正收紧的劳动力市场很可能推动了真实的减贫。2021年新冠疫情造成的逆转证实了这种关系是真实的而非巧合——失业率飙升，一年后贫困率随之飙升，随后两者又一同回落。这一时滞对于解读当下同样重要：即使背后的劳动力市场已经开始走弱，贫困数字看起来仍可能风平浪静。

地图讲述着不同的故事

地区图景与头条数字大相径庭（见图2）。

全国平均值掩盖了一个以两种速度运行的国家。国家首都区（NCR）的贫困率为1.1%，而三宝颜半岛和BARMM则高于23%。全国有十个地区2021年的贫困率实际上高于2018年——这意味着即使在最好的年景，全国“下降”的叙事也从来不是普遍现象。如今背负贫困重担的地区——棉兰老岛、比科尔和东米沙鄢——与2006年背负重担的是同一批地区。结构性贫困并未消解；它只是被本已富裕的NCR和卡拉巴松更快的增长所稀释。

发育迟缓数据让这种脱节更加刺眼。NCR的贫困率接近于零，但其儿童发育迟缓率仍高达22.2%——与全国平均水平几乎持平。无论收入门槛在马尼拉大都会捕捉到的是何种“贫困”，它都没有捕捉到仍然体现在孩子们身体上的物质匮乏。这是衡量标尺本身值得审视的第一个迹象。

贫困门槛：每餐P21，在各轮调查之间冻结不变

正是在这里，“历史性下降”的说法真正开始站不住脚。2023年贫困门槛——最近一次官方测算的口径——将一个五口之家的温饱线定为每月P13,873，其中食品部分折合约每人每餐P21。连PSA自己的国家统计师都已公开承认食品门槛“并不充足”。该基准假设一个人只购买绝对最便宜的食材、每一餐都在家烹饪，而且不考虑工作日在外用餐等现实成本。

做一个简单的敏感性测试——将门槛仅上调30%——贫困发生率就会大约翻倍，从10.9%升至22.8%（以家庭为基准）。这并不是四舍五入的误差。它意味着整个“个位数里程碑”的叙事，完全取决于政府究竟把线画在哪里，而这条线连政府自己的技术官僚都承认低得令人不安。

更糟的是，这一门槛在家庭收入与支出调查的各轮之间——2018年、2021年和2023年——保持冻结，而穷人面对的价格却在不断变动。PSA自己的底层30%通胀序列说明了这为什么重要：该序列2025年降至仅0.3%（正是贫困率创下历史新低的那一年），随后在今年4月至7月飙升至8.2%–8.5%，主要驱动因素是大米价格同比上涨18%。换言之，2025年的贫困读数是在对穷人而言异常温和的价格环境中测得的。它几乎无法告诉我们同样的家庭眼下正在经历什么。

自评贫困：官方数字无法解释的差距

如果官方统计称9.7%的菲律宾人是穷人，那么SWS——直接询问菲律宾人是否认为自己贫穷——为何持续发现，视地区不同，有40%至61%的人回答“是”？这一差距的一部分确实源于主观因素，反映了期望、相对剥夺感和通胀心理。但其排序——棉兰老岛最差，其次是米沙鄢，再次是吕宋，NCR最好——与官方地区数据几乎完全吻合。无论按哪种口径衡量，困苦的地理分布都是真实的；只是与家庭对自身状况的实际描述相比，官方数字的规模显得乐观得难以置信。

劳动力市场已在发出警告，而贫困统计尚未跟上

就业数据中已经可以看到警示迹象（见图3）。

问题的症结在于：9.7%这一贫困数字是在失业率创纪录低位、穷人通胀接近于零的一年里采集的。而此后，这些条件中的每一项都已逆转。就业不足率——可以说是“在职穷人”更好的代理指标，因为它捕捉的是有工作但工时或报酬不足的人群——刚刚创下近三年新高。底层30%群体的大米驱动通胀目前在8.5%附近运行，是多年来对穷人最严峻的生活成本挤压。这些目前都尚未体现在任何官方贫困数字中，原因很简单：PSA自2023/2025年以来尚未开展另一轮全面调查。鉴于2020–2021年的经历——先是失业冲击，贫困冲击随后以大约一年的时滞到来——几乎没有理由期待2026年会有所不同。

结论

官方贫困率从2006年的33%降至2025年的9.7%，这是一个真实的、方法上前后一致的数字，也确实反映了二十年来劳动力市场真实但并不均衡的改善。但若将其称为贫困已被“解决”、甚至已持久减少的证据，则超出了数据所能支持的范围。衡量贫困的门槛在行政上便利而非贴近现实；地区层面的改善是失衡的而非普遍的；主观和营养指标讲述的故事比头条所呈现的更为严峻；而下一个调查期的先行指标——不断上升的就业不足率、不断上升的失业率，以及重创穷人的大米驱动通胀飙升——已经指向错误的方向。

这一个位数里程碑值得注意，但尚不值得庆祝。

Alexander C. Escucha曾任菲律宾经济学会会长（2005年）、经济自由基金会（FEF）会士、UP Visayas基金会前董事长（2014–2026年）、菲律宾企业规划学会前会长，也是中华银行（China Banking Corp.）退休高级副总裁。