专栏作家比恩韦尼多·S·奥普拉斯在其专栏文章中指出，如果菲律宾要维持经济增长，能源政策制定者应以总发电量（以TWh计）而非可再生能源占比为目标。他提出一项名为“高发电量目标”的方案，主张到2040年将年发电增量提高至最高15 TWh。

该专栏撰写于菲律宾美国商会第九届年度能源论坛之后。论坛于8月13日在纽波特马尼拉万豪酒店举行，参议院能源委员会主席埃尔温·图尔福参议员和能源部（DoE）部长莎伦·加林发表了主旨演讲。

图尔福在演讲中谈及取消或降低系统损耗费等措施，并表达了其对核能的支持——在一个巴丹核电站在1980年代建成却从未装料投运的国家，这一立场有着深远的渊源。奥普拉斯则反驳称，由于约99%的系统损耗源于物理规律而非政治因素，若不向纳税人或国家预算寻求补贴，或冒着众多配电公司和电力合作社大规模破产的风险，取消该项收费几乎不可能——他警告说，其后果将是全国范围内经常性停电。系统损耗是指电力在通过线路和变压器时以热量形式耗散的电量，这是监管机构只能设定上限而无法消除的物理约束。

加林再次谈到能源部的高可再生能源（RE）目标：将可再生能源在总发电量中的占比从2025年的25%提高到2030年的35%、2040年的50%，以及2050年的50%或以上。根据该计划，风电装机容量将从2025年的502兆瓦——目前仅有陆上风电，尚无海上风电——提升至2050年仅海上风电（OSW）一项就达到19,000兆瓦至50,000吉瓦（GW）之间的水平。

奥普拉斯认为，以高可再生能源使用为目标对经济而言是危险的，因为可再生能源（尤其是太阳能和风能）具有间歇性、不稳定性和依赖天气的特性：在没有阳光时（夜间或阴云密布、降雨时）以及无风时，其出力很少甚至为零。他指出，加装电池储能和辅助服务会增加电费成本。

他的专栏一贯主张不论来源为何都应提高发电量，对能源是否可再生保持中立立场。他将这一方针称为“高发电量目标”。

奥普拉斯援引表1（东盟六国加台湾的发电量数据）指出，印度尼西亚的发电量最大，越南次之。尤为突出的是越南发电量增长的速度：2015年至2025年平均每年增长16.7 TWh，而印度尼西亚为每年15 TWh，菲律宾仅为每年4.7 TWh。越南在这一时期的扩张既依靠大规模新增燃煤装机，也依靠公用事业级太阳能的快速建设——这一组合跨越了处于菲律宾争论核心的可再生能源与热电之分。

按购买力平价（PPP）计算的GDP规模衡量，印度尼西亚仍是东盟最大的经济体。2015年至2025年间，越南的发电量年增长率为10.3%，GDP年增长率为14.7%。奥普拉斯写道，高发电量会带来更大的GDP规模和更快的GDP增长（见表1）。

根据他的“奥普拉斯HPGT”方案，菲律宾将从2015-2025年平均每年4.7 TWh的发电增量，提升至2025年至2030年的每年7 TWh，继而2030年至2035年的每年10 TWh，以及2035年至2040年的每年15 TWh。

他之所以主张优先考虑总发电量而非高可再生能源目标，是基于未来数年电力需求将来自三大来源并大幅增长的预期：a）电动汽车、电子设备和家用电器数量不断增加；b）数据中心数量不断增加；c）更多大型铁路系统即将建成，如马尼拉大都会地铁、北吕宋铁路、通往比科尔岛的PNR列车，以及棉兰老岛的规划铁路。列车依靠电力运行，而非柴油、汽油或固体煤炭。

奥普拉斯希望，在HPGT之下，菲律宾到2040年发电量能达到约289 TWh——他指出这一水平仍然保守，因为这仅相当于台湾2025年的水平，且仍低于越南和印度尼西亚2025年的329 TWh和383 TWh。即便如此，他认为该方案可推动GDP年增量从2015-2025年的780亿美元提升至2025-2030年的1,000亿美元，并有望到2040年使经济规模达到3.57万亿美元，与墨西哥2025年的GDP规模相近。

2025年，菲律宾以人均国民总收入（GNI）4,850美元跻身为中高等收入国家（UMIC）；此前2015年至2025年间，其人均GNI平均每年增长157美元。奥普拉斯写道，HPGT以及更高的年度GDP增长有望帮助该国到2040年达到人均约8,550美元的水平——与秘鲁2025年的水平相近（见表2）。

在此次美国商会论坛上分享见解的其他演讲者包括：Meralco PowerGen Corp.（MGEN）旗下Thermal Energy, Inc.总裁兼首席执行官Arnel Santos；Aboitiz Power（AP）热力工程与项目部门的Don Paulino；运营燃气热电厂的Prime CoreGen总裁兼首席执行官Jocot de Dios；以及SK Liguasan Oil and Gas Corp.的Noel Felicia。

奥普拉斯写道，热能——煤炭、天然气和石油——将是全天候（24/7）稳定可靠电力的提供者，仅在计划检修期间除外。尽管更多太阳能和风能也有助于提高发电量，但它们不具备常规热电厂那样的运行特性：热电厂的大型旋转涡轮机产生物理惯性，有助于抵御系统频率的突变，并在发电机跳闸时为电网争取更多响应时间。

他认为，关键问题并不仅仅在于新增了多少兆瓦的装机容量，而在于发电在支撑系统和电网方面的稳定性。

奥普拉斯指出，受中东冲突持续推高发电成本、输电费中辅助服务（AS）费用提高、偏远地区电气化普遍收费（UCME）上涨以及可再生能源上网电价补贴附加费提高等因素影响，本月电费将高于去年同期。在菲律宾零售电价长期位居东南亚最高之列的市场中，每一项收费都受到密切关注。这些涨幅已使新的0.59比索/千瓦时（P0.59/kWh）退款显得微不足道——该退款叠加在能源监管委员会责令Meralco执行的既有0.42比索/千瓦时（P0.42/kWh）退款之上。

他还表示，电网中可再生能源占比越高，意味着通过上网电价补贴附加费（FIT-All）和GEA附加费提供的补贴越多——后者是政府绿色能源拍卖计划下可再生容量合同的成本回收机制——同时为进一步稳定电网还需更高的辅助服务费用。2022年至2026年间百分比涨幅最大的是FIT-All、UCME以及输电费中的辅助服务费用（见表3）。

这两项目标之争如何演变，将体现在读者可以追踪的若干指标上：能源部在2030年实现可再生能源占比35%方面的进展、该国首批海上风电项目的落地——截至2025年尚未有任何装机——以及图尔福参议员提出的系统损耗费相关措施能否在国会推进。

上述各项费用尚未包含税费。增值税税率如下：发电11.5%；输电11.1%；系统损耗11.5%；DSM及其他费用12%；普遍收费、FIT-All和能源税为0%。

比恩韦尼多·S·奥普拉斯是Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services和Minimal Government Thinkers的总裁，也是Tholos基金会的国际研究员。他的联系方式：minimalgovernment@gmail.com。