菲律宾环境与自然资源部（DENR）表示，希望更多气候资金以可直接获取的拨款形式惠及脆弱社区，环境部长胡安·米格尔·T·库纳（Juan Miguel T. Cuna）如是说。

库纳在联合国气候变化框架公约第31次缔约方大会（COP31）期间的巴库对话会上发言时还呼吁，在决策过程中应赋权于本土知识。

菲律宾是一个拥有7000多个岛屿的群岛国家，也是受热带气旋袭击最频繁的国家之一，一直被列为全球气候最脆弱的国家之一。巴库对话会得名于阿塞拜疆的巴库——2024年COP29的举办地，各国政府在会上同意到2035年每年为发展中国家动员至少3000亿美元，并发起了旨在将气候资金规模扩大至每年1.3万亿美元的“巴库至贝伦路线图”——该目标超过COP29所定年度下限的四倍。

库纳表示，简化地方政府的资金获取渠道，对落实“基于生态系统的适应、本地化雨水收集以及抗旱农业方案”至关重要。在气候融资领域，“直接获取”是指将资金直接拨付给经认证的国家和地方机构，而非通过国际中介转拨——这正是他呼吁建立直接、以拨款为基础的资金获取模式的依据。

他说，以拨款为基础的融资应成为气候资金的首选方式，以减少脆弱社区的贷款风险敞口。与贷款不同，拨款无需偿还，因此通过拨款为适应项目融资被视为防止气候脆弱社区背上新债务的保障措施。

他还呼吁社区在制定气候减缓项目和政策方面发挥更大作用。

“地方政府和受影响的社区应在制定适应性项目方面发挥直接作用，决策中应考虑本土和地方知识，以确保相关举措能够回应当地实际情况，”他说。

库纳表示，针对干旱和健康风险的实时气候监测必须与融资触发机制和农业干预措施挂钩。

“评估‘巴库至贝伦路线图’的1.3万亿美元目标，应看其能否调动可获取、可预期的资本，以弥合联合国环境规划署《适应差距报告》所确定的每年高达2840亿至3390亿美元的适应资金缺口，”库纳说。

《适应差距报告》是联合国环境规划署（UNEP）对发展中国家所需适应资金与实际获得资金之间差距的年度评估。按照库纳的表述，路线图的资金是以直接渠道的拨款形式到位，还是以中介渠道的债务形式到位，将决定一线社区的这一缺口能否得到弥合。

— Maria Mikaela H. Tormon

来源：BusinessWorld