加拿大是全球最大、最多元化的市场之一。2025年其商品进口总额约为7890亿加元，同时该国正刻意在美国之外分散贸易关系，并加强与印太地区的经济联系。

Romeo G. David 在《BusinessWorld Online》发表的评论文章中指出，这一组合为菲律宾带来了切实的机会。

他写道，起点是找准菲律宾拥有真正竞争优势的产品，并与加拿大买家建立长期关系。他列举的产品包括金枪鱼和海产品、椰子制品、香蕉、菠萝、芒果、糖、加工食品、电子和电气元件、服装、家具、医疗产品以及部分汽车零部件。

他认为，贸易应当双向流动。加拿大可以向菲律宾提供具有战略意义的商品——最典型的就是钾肥和化肥。加拿大是全球领先的钾肥供应国之一——钾肥是一种主要用于化肥生产的含钾矿物——而菲律宾则严重依赖化肥进口。作者表示，把这两个现实连接起来，是一个显而易见的机会。

从易货到战略贸易

用菲律宾产品交换加拿大产品的想法并不新鲜。但 David 主张的不是简单的一对一易货，而是更复杂的对销贸易或商品清算安排——这是一类将进口与出口刻意挂钩、而非作为互不相关的交易来结算的贸易结构。

在这一框架下，菲律宾出口商向加拿大买家供应金枪鱼、椰子制品、糖、香蕉及其他农产品，而加拿大公司则向菲律宾买家供应钾肥、化肥、小麦、豆类、木材和农业机械。

这些交易仍完全是商业交易——参照国际基准定价并有正规文件。区别在于，两国政府将建立一个鼓励互惠贸易和长期供应承诺的框架。

实物易货可能变得复杂，因为不同商品的价格、等级、运输成本和交货时间各不相同。作者认为，更好的方式是在既定时期内建立互惠的商业承诺。简而言之：菲律宾出口帮助支付战略性进口。

为什么化肥应处于核心位置

改善菲律宾农业必须解决生产力问题。如果生产成本居高不下、产量持续偏低，菲律宾农民就无法形成竞争力——而化肥正是关键投入品之一。

加拿大庞大的钾肥产业为菲律宾农业提供了一个建立更可预测、且可能更多元化的化肥来源的机会。由于这些投入品是国内粮食生产的基础，化肥采购也关系到粮食安全——这是作者五年愿景为两国关系列出的支柱之一。

在拟议安排下，加拿大供应商将向菲律宾提供约定数量的钾肥或其他化肥产品，而菲律宾出口商则在加拿大为农产品开拓相应的长期市场。

David 强调，目标不应是不计代价地获取化肥，而应是Competitively、可靠地、并以能支持农业生产力度量改善的数量获取化肥。

其逻辑层层递进：化肥供应改善可带来更高产量；更高产量可降低单位生产成本；更低的生产成本可提升菲律宾农民的竞争力；更高的生产力可增加农业收入；而更高的农业收入可在农村社区创造对企业和服务业的需求。

用金枪鱼换木材？这在经济上说得通

菲律宾拥有成熟的海产品加工业，能够生产高附加值的金枪鱼及其他海产品。加拿大则拥有全球举足轻重的林产品工业，而菲律宾对住房和建筑材料有着巨大需求。

作者提议探索一种长期商业安排，让菲律宾海产品出口帮助支持购买加拿大木材和工程木制品。

同样的原则也适用于加拿大的小麦和豆类。菲律宾制作面包、面条、饼干等食品需要小麦，而加拿大是这两种商品的主要生产国。

菲律宾可以供应加拿大无法在国内高效生产的热带产品；加拿大则可供应菲律宾无法形成竞争优势的温带农产品。作者认为，这不是零和关系，而是经济互补性。

椰子、香蕉、菠萝与芒果

除了原材料商品之外，该提案呼吁出口更多增值产品。

菲律宾不应仅仅出口椰子，而应逐步增加椰子水、椰奶、椰浆、椰子油、椰蓉、椰子粉和椰子糖的出口。与其只出口生香蕉，可以扩展到香蕉干、香蕉片、香蕉粉、香蕉泥及其他加工产品。同样的原则也适用于菠萝和芒果。

文章指出，加工能创造就业，提高菲律宾所获取的价值，并为乡村企业创造机会。

PITC 可以发挥什么作用

这正是菲律宾国际贸易公司（PITC）可能发挥重要作用之处。PITC 是隶属于贸易与工业部（DTI）的国有贸易公司。其政府简介将出口、贸易服务和特殊贸易安排列为职能范围，其章程也赋予与国际经贸活动相关的权限。菲律宾过去也曾借助 PITC 开展对销贸易安排。

作者认为，政府不应再创设新的官僚机构，而应审视能否强化 PITC 的现有职权并将其专门用于此目的。

如果在法律和制度上获得确认，PITC 可被赋予开发和管理“菲律宾-加拿大战略贸易使团”的任务。其角色可包括寻找加拿大买家和供应商、将其与菲律宾生产商和进口商对接、构建互惠商业安排、监督承诺落实并汇报成果。

分工将是清晰的：农业部（DA）和 DTI 确定农业与贸易优先事项；PITC 开发交易；私营公司实际买卖产品；金融机构提供贸易融资；相关政府机构负责监督和审计。

作者认为，这能让政府保持其应有的角色：促进和组织市场，而不是取代私营企业。

节省外汇——更重要的是创造更多外汇

菲律宾需要外汇来支付化肥、燃料、食品、机械及其他关键进口，但同时也拥有可创汇的出口产品。因此，目标应是更具战略性地运用出口能力。

如果菲律宾的金枪鱼、椰子制品、水果、糖和制成品所产生的出口收入，能够帮助支付购买加拿大化肥、小麦、木材和机械的费用，国家就形成了生产性循环。

作者解释说，这不是简单地花美元，而是利用贸易获取有助于生产更多、最终进口更少的投入品——他认为这一区别十分重要。

更宏大的目标：农村中产阶级

对 David 而言，追求该提案最重要的原因不是贸易统计数据，而是菲律宾农民。

几十年来，许多菲律宾农村人口仍困于低生产力农业，往往面临高昂的投入成本、不确定的市场、不足的采后设施、薄弱的物流，以及在技术和融资方面有限的可及性。

我们应当改变这一现状。

能获得可靠化肥、更先进技术和稳定市场的农民可以变得更有生产力；有生产力的农民可以赚得更多；赚得更多的农民可以进行投资。这种投资会创造对拖拉机、运输、仓储、机械维修、零售店、银行、教育、住房及其他服务的需求。

换言之，农业生产力创造农村经济——而更强的农村经济将孕育农村中产阶级。

不断壮大的农村中产阶级能为菲律宾家庭带来更大的经济独立性和机会，还能强化社区，并培养出对有能力、透明、负责任的政府抱有更高期待的公民。作者承认，经济发展本身无法消除腐败，但一个中产阶级更庞大、经济上更独立的社会，更有能力要求良好治理。

正因如此，改善农村民生不应仅被视为农业政策，而应被视为国家发展战略。

政府应该做什么？

政府应组建一个由 DA、DTI、PITC 及其他相关机构参与的小型跨部门工作组，以识别最有前景的机会。工作组应确定：

1. 菲律宾哪些产品可以形成对加拿大的竞争性出口？
2. 菲律宾在战略上需要哪些加拿大产品？
3. 加拿大目前的进口量和价格是多少？
4. 主要的加拿大买家是谁？
5. 适用哪些关税和标准？
6. 哪些菲律宾生产商能够满足所需的数量和质量？
7. 可以通过长期合同锁定哪些化肥和其他农业投入品？
8. 哪些交易可以在最初的12个月内启动？

作者写道，首要目标不应是一个庞大的政府计划，而应是五到十笔成功的商业交易，以证明该概念可行。模型一旦被验证，即可扩大规模。按照该提案自身的推进顺序，最早的进展标志将是跨部门工作组的组建、对 PITC 职权的法律与制度认定，以及在12个月内启动首批五至十笔交易。

切实的五年愿景

到2030年，菲律宾与加拿大的经济关系可能大大深化，围绕农产品出口、战略性农业投入品、粮食安全、制造与电子、林产品与建筑材料、农业机械与技术，以及投资和产业伙伴关系展开。

这一机会最终可能涉及数十亿加元的额外双向贸易，但数字应取决于实际的产品层面竞争力，而不是政治目标。

该计划应以可衡量的成果来评判：菲律宾出口增加；投入成本降低或更可预测；农业生产力提高；农民收入上升；农村就业增加；食品加工扩大；私人投资增长；供应链韧性改善；以及可衡量的外汇收益。

从贸易到转型

菲律宾往往把国际贸易主要视为进出口问题。作者认为，国家应有更大的格局：贸易可以成为提升国家生产力的工具。

加拿大拥有菲律宾所需要的资源、技术、资本和农产品；菲律宾则拥有人力资源、农业资源、热带产品、制造能力和战略区位，可为加拿大所用。两国可以在这些互补优势的基础上展开合作。

David 强调，该提案不是要向加拿大索取恩惠，不是要让政府取代私营企业，也不是为易货而易货，而是要建立一种互利的商业关系，用各自的优势满足对方的需求。

指导原则应当简单：出口本国能够形成竞争优势的产品；获取本国提升生产力所需的投入；并将由此产生的收益投资于人民。

如果执行得当，最终结果不应只是更多集装箱穿越菲律宾港口，而应是更多高产的农场、更高的农村收入、更多就业、更强的社区，以及更庞大的菲律宾中产阶级。

作者总结道，这就是拓展对加拿大贸易的真正价值——也是菲律宾现在就应认真推进一项战略性菲律宾-加拿大贸易与对销贸易倡议的原因。

Romeo G. David 是菲律宾管理协会（MAP）农业综合企业委员会成员，兼任 BNL Management Corp. 董事长兼总裁。联系方式：map@map.org.ph，romeogdavid@gmail.com。