文/高级记者 Justine Irish D. Tabile

分析师表示,菲律宾应在官方贫困统计之外补充能够反映经济脆弱性、生活水平以及家庭抵御财务冲击能力的指标。此前菲律宾进入世界银行中高收入国家行列,这引发了关于如何衡量贫困、以及多少家庭即便越过官方贫困线后依然脆弱的质疑。

在人均国民总收入超过该类别4,636美元的门槛后,菲律宾与越南近期一同跻身世界银行中高收入经济体分类。

不过,德拉萨大学Carlos L. Tiu经济学院教授Marites M. Tiongco表示,这一转变不应被解读为大多数菲律宾家庭已跻身中产阶级。

“因此,我不会放弃现有的官方贫困衡量指标。我们需要它来保持历史可比性,并监测极端物质匮乏,”她通过Viber对BusinessWorld表示。“但我强烈建议菲律宾转向一个涵盖贫困、脆弱性和经济安全的综合指标体系,而不是依赖单一的二元贫困门槛。”

根据2025年家庭收入与支出调查,菲律宾贫困人口比例从2023年的15.5%降至9.7%,相当于约1108万贫困菲律宾人,远低于2023年记录的1754万。

家庭贫困发生率从2023年的10.9%(约300万户)降至6.4%,相当于190万户。菲律宾统计局(PSA)将家庭贫困发生率定义为收入低于满足基本食品和非食品需求所需最低水平的家庭比例。

2025年,五口之家的月均贫困门槛从2023年的13,873比索上升5.5%,至14,634比索。

Tiongco表示,官方贫困线之外还应辅以一个近贫困门槛,用以识别可能因通胀、失业、疾病或自然灾害而重新陷入贫困的家庭。她还建议采用相对收入和多维贫困衡量指标,涵盖健康、教育、住房、卫生设施、数字获取和就业质量。

“随着各国迈向更高收入水平,贫困在一定程度上变成是否有能力参与社会主流生活水平的问题,而不仅仅是生物学意义上的生存,”她说。

她补充说,政府还应衡量家庭能否承受一、三或六个月的收入中断,并考虑其储蓄、债务、保险保障以及面临灾难性医疗开支的风险。

GlobalSource Partners菲律宾分析师兼首席顾问Diwa C. Guinigundo表示,国家的收入分类与官方贫困门槛用途不同,在重新分类后自动调整门槛可能在贫困数据序列中造成人为断层。

“我们需要做的是补充现有的贫困衡量指标,”他通过Viber对BusinessWorld表示。

他建议保留PSA贫困线用于政策瞄准和历史比较,同时增加近贫困、相对贫困和多维贫困指标。

“因此,菲律宾贫困政策的下一阶段应当围绕经济安全,而不仅仅是减贫,”他说。“这意味着良好的就业、更高且更可预期的收入、负担得起的食品和能源、优质的公共服务,以及应对冲击的社会保障。”

Guinigundo表示,仅依赖单一贫困数字可能导致政府忽视大量仅略高于官方门槛的人口。他补充说,否则,贫困率的下降可能掩盖大量仍仅略高于该线的菲律宾人。

“换句话说,贫困线告诉我们谁贫穷,但并未告诉我们谁有保障,”Guinigundo说。

Reyes Tacandong & Co.高级顾问Jonathan L. Ravelas同样表示,贫困衡量应涵盖医疗和教育获取、住房质量以及财务安全。

“目标已不再只是减少贫困,而是建设一个规模更大、更具韧性、能够抵御经济冲击的中产阶级,”他说。

亚洲及太平洋大学经济学家Marco Antonio C. Agonia表示,政府可能需要重新审视其衡量标准,并将其与世界银行针对中高收入经济体的国际贫困基准进行比较。

“随着经济沿收入阶梯上行,我们用来衡量‘体面生活’的标准可能也须随之改变,”Agonia通过电子邮件对BusinessWorld表示。“此外,可以对收入之外的生活质量指标进行更多报告,类似于多维贫困指数:健康、教育以及具体的生活水平。”

黎刹商业银行首席经济学家Michael L. Ricafort表示,贫困门槛应反映通胀、生活成本以及全球最佳实践。

他说,政府还应查明脱贫的菲律宾人是否依靠持续性收入、就业和可持续生计来支撑,而非依赖临时性现金救助。

“财政援助在性质上应具发展性,目标是帮助受助者迈向更高收入水平,而非永久性发放,老年人、儿童、残障人士以及无自立能力者除外,”他说。

Tiongco表示,任何审查都应判定构成该门槛基础的食品和非食品篮子是否仍代表一个可信的最低生活标准。她说,住房、交通、医疗、教育和通讯成本的变化可能意味着,一些曾被视作可自由支配的支出已成为必需品。

“例如,使用智能手机、互联网和交通如今可能已成为寻找并维持就业的前提条件,”她说。“贫困衡量应随着社会和经济结构的演变而演变。”